云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 云南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的通知

2020-10-26

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2020年10月9日

文件原文

云南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化資源配置，更好地保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)以及各級(jí)各類事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱事業(yè)單位)的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，主要包括國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、評(píng)估、清查、資產(chǎn)報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理活動(dòng)。

第三條　本辦法所稱行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由各級(jí)行政事業(yè)單位占有、使用、管理的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有的各種經(jīng)濟(jì)資源。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

第四條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、節(jié)約高效、安全規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一。

第五條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用、管理的管理體制。

第六條　行政事業(yè)單位要把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制，充實(shí)工作力量，明確資產(chǎn)管理各崗位職責(zé)，建立崗位責(zé)任制。

第二章　管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第七條　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理機(jī)制。負(fù)責(zé)批準(zhǔn)本級(jí)重大國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)，具體標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)政府確定;向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況;法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第八條　各級(jí)財(cái)政部門是各級(jí)政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，代表本級(jí)政府對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;組織編制行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告;負(fù)責(zé)本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理;組織本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作;監(jiān)督、指導(dǎo)本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門及其所屬單位、下級(jí)財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理工作;根據(jù)管理工作需要，委托和授權(quán)有關(guān)部門和單位完成部分國(guó)有資產(chǎn)管理工作;法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第九條　各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門根據(jù)人民政府確定的職責(zé)負(fù)責(zé)本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體工作。制定本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)收益;負(fù)責(zé)本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作;接受同級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督;法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十條　主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。制定本部門國(guó)有資產(chǎn)管理制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;向財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門報(bào)告本部門及所屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況;根據(jù)規(guī)定權(quán)限審核(審批)本部門及所屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng);督促本部門及所屬單位按照規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益;組織本部門及所屬單位開展國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作;接受同級(jí)財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督;對(duì)確因特殊情況，尚未與本部門及所屬單位脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

第十一條　行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用和管理的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度;建立資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合;向財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門和主管部門報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況;負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的日常管理工作，保證國(guó)有資產(chǎn)信息真實(shí)完整;及時(shí)、足額收取并繳納資產(chǎn)收益;負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)具體工作;接受同級(jí)財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門和主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督;對(duì)確因特殊情況，尚未與本單位脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行具體監(jiān)督管理，并承擔(dān)保值增值責(zé)任。

第三章　配置管理

第十二條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置，是指行政事業(yè)單位根據(jù)履行職能需要、存量資產(chǎn)狀況和財(cái)力情況等因素，采取調(diào)劑、租用、購(gòu)置等方式配備資產(chǎn)的行為。

第十三條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)與單位履行職能或事業(yè)發(fā)展需要相匹配，結(jié)合存量控制增量，厲行勤儉節(jié)約，講求績(jī)效和綠色環(huán)保。資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式解決，確實(shí)無(wú)法調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)本著控制成本、節(jié)約資金、方便使用的原則，對(duì)租用、購(gòu)置等方式進(jìn)行綜合分析和可行性論證，選擇最優(yōu)方式進(jìn)行配置。

第十四條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置實(shí)行資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算管理，資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算與部門預(yù)算同步申報(bào)同步批復(fù)執(zhí)行，凡未納入購(gòu)置預(yù)算的原則上不予購(gòu)置。

第十五條　行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門制定，專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門會(huì)同主管部門制定。有配置標(biāo)準(zhǔn)的在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)配置，沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素適時(shí)調(diào)整。

第四章　使用管理

第十六條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外使用，對(duì)外使用包括行政單位資產(chǎn)對(duì)外出租、出借和事業(yè)單位資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、投資等。

第十七條　行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)首先保障本單位履行職能需要，確需對(duì)外使用的，應(yīng)當(dāng)履行必要的內(nèi)部決策程序，并按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟?/span>

第十八條　用于出租的國(guó)有資產(chǎn)原則上應(yīng)當(dāng)采取評(píng)估方式確定出租價(jià)格后公開招租。涉及公共安全、文物保護(hù)、公益性質(zhì)等特殊要求的，經(jīng)財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門按照職能職責(zé)批準(zhǔn)后可協(xié)議招租。

第十九條　行政事業(yè)單位在保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整的前提下，應(yīng)當(dāng)充分盤活閑置資產(chǎn)，探索建立長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率，避免閑置浪費(fèi)，并對(duì)本單位對(duì)外有償使用的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分批露。

第二十條　行政事業(yè)單位對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。加強(qiáng)對(duì)本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理。

第二十一條　除國(guó)家另有規(guī)定外，行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保、抵押、投資、舉借債務(wù)，不得將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償提供對(duì)外經(jīng)營(yíng)性使用，不得以任何形式舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第二十二條　除國(guó)家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得利用財(cái)政資金對(duì)外投資，不得買賣期貨、股票、各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或者進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，不得在國(guó)外貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資，不得將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償提供對(duì)外經(jīng)營(yíng)性使用。

第五章　處置管理

第二十三條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更或者核銷資產(chǎn)價(jià)值的行為。處置方式包括無(wú)償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十四條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自處置。涉及環(huán)保安全的報(bào)廢、報(bào)損資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行回收處理。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，通過進(jìn)場(chǎng)交易、拍賣等公開方式處置。

第二十五條　財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門和主管部門對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，是行政事業(yè)單位調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目的憑證，也是財(cái)政部門安排行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置項(xiàng)目預(yù)算的重要參考依據(jù)。

第二十六條　國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)外，不需報(bào)主管部門和財(cái)政部門審批或者備案。將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。通過協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。

第二十七條　除本辦法第二十六條規(guī)定外，涉及土地再利用且屬于經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的、協(xié)議處置股權(quán)的、處置國(guó)有資產(chǎn)總價(jià)值在5000萬(wàn)元(含)以上的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，由省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局按照職能職責(zé)審核后報(bào)省人民政府審批。其他省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)具體審批權(quán)限及流程，由省財(cái)政廳和省機(jī)關(guān)事務(wù)局另行制定。

第六章　收益管理

第二十八條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收益應(yīng)當(dāng)在依法繳納稅費(fèi)后，及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第二十九條　行政單位、財(cái)政全額供給的事業(yè)單位資產(chǎn)使用收益應(yīng)當(dāng)在依法繳納稅費(fèi)后，及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理;財(cái)政非全額供給的事業(yè)單位資產(chǎn)使用收益，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第三十條　有政府性債務(wù)、隱性債務(wù)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益，在申請(qǐng)預(yù)算安排國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用成本性補(bǔ)助時(shí)，可用于化解本單位債務(wù)。

第七章　資產(chǎn)清查、評(píng)估和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第三十一條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)需要進(jìn)行資產(chǎn)清查的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)政府及其財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門組織的專項(xiàng)資產(chǎn)清查結(jié)果由同級(jí)財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門按照職能職責(zé)進(jìn)行確認(rèn)批復(fù)。

第三十二條　行政事業(yè)單位按照規(guī)定需要評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)委托具有評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。行政事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目、范圍、權(quán)限，依據(jù)財(cái)政部和省級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條　行政事業(yè)單位之間、行政事業(yè)單位與其他國(guó)有單位之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，由同級(jí)財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門按照職能職責(zé)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解無(wú)法達(dá)成一致的，由申訴方報(bào)同級(jí)政府裁定。行政事業(yè)單位與非國(guó)有單位、組織或個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，按照司法程序處理。

第八章　資產(chǎn)報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)和信息化管理

第三十四條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系將本單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告報(bào)送主管部門，經(jīng)主管部門匯總后編制本部門及所屬單位的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門按照行政隸屬關(guān)系匯總編制本行政區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告，報(bào)送本級(jí)政府和上一級(jí)財(cái)政部門。

第三十五條　行政事業(yè)單位要按照會(huì)計(jì)制度有關(guān)要求，將單位承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)等資產(chǎn)分類登記入賬，認(rèn)真做好行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告編報(bào)工作，逐步建立完善此類資產(chǎn)的登記、核算、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核等管理制度體系。

第三十六條　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度，科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門、行政事業(yè)單位按照同級(jí)財(cái)政部門的要求組織開展國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第三十七條　各級(jí)財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)信息化管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)與預(yù)算、決算、政府采購(gòu)等系統(tǒng)對(duì)接。依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，為管理決策和編制部門預(yù)算等提供參考依據(jù)。

第九章　監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第三十八條　各級(jí)財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)管，強(qiáng)化內(nèi)部控制和約束，積極建立與自然資源、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

第三十九條　行政事業(yè)單位工作人員在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十章　附　則

第四十條　州市級(jí)及以下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法由同級(jí)政府參照本辦法制定。社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位，按照本辦法關(guān)于行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置具體管理辦法，由同級(jí)財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門按照職能職責(zé)另行制定。

第四十二條　本辦法自2020年12月1日起施行�！对颇鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的通知》(云政辦發(fā)〔2008〕173號(hào))、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法的通知》(云政辦函〔2014〕126號(hào))同時(shí)廢止。

來(lái)源:云南省人民政府