為貫徹落實黨的十九屆四中全會“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”精神，規(guī)范企業(yè)國有資本監(jiān)督管理，做強做優(yōu)做大國有資本，青島市國資委根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國企改革攻勢作戰(zhàn)方案2.0版要求，研究起草了《青島市市屬企業(yè)國有資本監(jiān)督管理規(guī)定》(征求意見稿)�，F(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可在2020年11月9日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1、通過電子郵箱gzwshen@163.com;

2、通過信函方式將意見郵寄至：青島市市南區(qū)東海西路15號英德隆大廈12樓1203a房間，并在信封上注明“國有資本監(jiān)督管理規(guī)定公開征求意見字樣”。

文件原文

青島市市屬企業(yè)國有資本監(jiān)督管理規(guī)定

征求意見稿

第一章 總則

第一條 為建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，規(guī)范市屬企業(yè)(以下簡稱企業(yè))國有資本監(jiān)督管理，促進國有資本保值增值，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)和《國企改革三年行動方案(2020-2022年)、《國務(wù)院國資委關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》(國資發(fā)法規(guī)〔2019〕114號)等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱企業(yè)國有資本，是指青島市人民政府(以下簡稱市政府)對企業(yè)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。

本規(guī)定所稱所稱企業(yè)，是指市政府出資的國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司。

本規(guī)定所稱市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，是指青島市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。

第三條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)(以下簡稱國資監(jiān)管機構(gòu))，根據(jù)授權(quán)代表市政府對非金融、文化類企業(yè)履行出資人職責(zé)，對企業(yè)國有資本實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

根據(jù)市政府授權(quán)，市財政部門對金融、文化類國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

第四條 市國資監(jiān)管機構(gòu)依法對區(qū)(市)人民政府的國資監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條 企業(yè)依法享有法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，并對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

第六條 堅持管資本就要管黨建原則，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的建設(shè)融入到管資本的全過程各方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，推進企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，推動黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

第二章 國資監(jiān)管機構(gòu)

第七條 國資監(jiān)管機構(gòu)作為出資人代表，對企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。

第八條 國資監(jiān)管機構(gòu)專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)等職責(zé)，不行使社會公共管理職能，應(yīng)當(dāng)維護企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第九條 國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)加快以管資本為主職能轉(zhuǎn)變，堅持減行政化、加市場化，減少干預(yù)、加強監(jiān)管，減少檢查、加強規(guī)范，減輕負擔(dān)、加強服務(wù)，減事賦能、加強考核的“五減五加”工作機制，突出管住產(chǎn)權(quán)、管好收益，防范風(fēng)險，實現(xiàn)管好資本、放活企業(yè)同步推進。

第十條 國資監(jiān)管機構(gòu)的主要職責(zé)是：

(一)依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，按照出資比例，對企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護所有者權(quán)益;

(二)調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，制定并落實本級國有資本布局結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃;

(三)深化混合所有制改革，指導(dǎo)推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組;

(四)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本運營效率和國有資本回報;

(五)依照法律法規(guī)規(guī)定和股權(quán)出資關(guān)系，依法向企業(yè)委派董事或提供董事人選，派出專職監(jiān)事，通過企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)履職行權(quán);

(六)健全完善國有資本保值增值考核評價體系，通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管;

(七)對企業(yè)負責(zé)人進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲;根據(jù)法定程序、有關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工，提出任免企業(yè)負責(zé)人建議;

(八)建立完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對預(yù)算支出情況進行監(jiān)督管理;

(九)制定國資監(jiān)管制度規(guī)范，依法監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)交易、主業(yè)發(fā)展、對外投資并購等活動，對企業(yè)重大事項進行審核或發(fā)表股東意見;

(十)履行出資人的其他職責(zé)和市政府交辦的其他事項。

第十一條 國資監(jiān)管機構(gòu)的主要義務(wù)是：

(一)推進國有資本合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力;

(二)探索有效的國有資本運營體制和管理方式，加強國有資本監(jiān)督管理工作，促進國有資本保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失;

(三)推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度;

(四)指導(dǎo)和促進企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進管理現(xiàn)代化;

(五)尊重、維護企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，依法維護企業(yè)合法權(quán)益;

(六)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題;

(七)法律法規(guī)規(guī)定和市政府明確的其他義務(wù)。

第十二條 國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、資本為紐帶，依靠企業(yè)章程，通過法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)，將監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志。

國有獨資公司不設(shè)股東會，由國資監(jiān)管機構(gòu)依法行使股東會職權(quán)，審核或決定企業(yè)重大事項。

國有資本控股公司、國有資本參股公司，由國資監(jiān)管機構(gòu)按照出資比例和企業(yè)章程規(guī)定，通過委派股東代表等方式，依靠企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)行使股東權(quán)利，履行股東職責(zé)，維護國有資本權(quán)益。

第十三條 國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以管資本為主加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全和加強企業(yè)黨的建設(shè)。

第十四條 國資監(jiān)管機構(gòu)按照國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的要求，制定監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，科學(xué)界定權(quán)責(zé)邊界，并根據(jù)企業(yè)類型分類開展授權(quán)放權(quán)，實行放管結(jié)合、動態(tài)調(diào)整，激發(fā)微觀主體活力。

第十五條 國資監(jiān)管機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，依法制定或者參與制定企業(yè)的章程，推動各治理主體嚴格按照企業(yè)章程行權(quán)履職，發(fā)揮企業(yè)章程在公司治理中的基礎(chǔ)性作用。

第三章 資本布局

第十六條 國資監(jiān)管機構(gòu)堅持出資人主導(dǎo)和市場化相結(jié)合原則，加強國有資本布局整體調(diào)控，推動國有資本更多投向基礎(chǔ)性、公共性、戰(zhàn)略性等關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)，加大應(yīng)急能力保障和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域和省市發(fā)展戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，構(gòu)建完善國有資本規(guī)劃體系。

第十七條 國有資本布局應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、有進有退、突出重點，不斷提高國有資本配置效率，實現(xiàn)戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標的統(tǒng)一：

(一)對于承擔(dān)落實城市發(fā)展重要任務(wù)的國有企業(yè)，以及主業(yè)涉及城市運營保障、民生服務(wù)、特殊重要資源等領(lǐng)域的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)保持國有獨資或國有控股;

(二)對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的競爭類企業(yè)，積極引入各類資本，國有資本可以控股，也可以參股。

第十八條 國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)加快推進國有資本的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局，推動支持企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，開展跨地區(qū)、跨所有制的開放性聯(lián)合重組，依法依規(guī)推動“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整，有效盤活國有資本。

第十九條 國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“一企一策”分類分層穩(wěn)妥推進的原則，深化混合所有制改革，穩(wěn)慎開展骨干員工持股，加強對決策審批、審計評估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，促進混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善符合新時代社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。

第二十條 國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全國有資本投資管理機制，通過制定投資項目負面清單、強化主業(yè)管理、控制非主業(yè)投資等方式，管好投資方向，發(fā)揮對國有資本布局調(diào)整的引導(dǎo)作用。

第二十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照突出主責(zé)主業(yè)、做強做精專業(yè)、提升核心競爭力的要求，推動資本向核心主業(yè)集聚，清理整合非主業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化整合內(nèi)部資源配置，提升核心競爭力。

第二十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置本企業(yè)內(nèi)部法人層級，逐步有序壓縮管理層次，與自身資本規(guī)模、經(jīng)營管理能力和風(fēng)險管控水平相適應(yīng)。企業(yè)法人層級原則上不得超過三級。

第四章 資本運作

第二十三條 國資監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)建立完善國有資本運作制度，加強國有資本運作統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮國有資本投資、運營公司作用，通過投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、價值管理、有序進退等方式，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高國有資本運行質(zhì)量和效率。

第二十四條 國資監(jiān)管機構(gòu)經(jīng)市政府批準，可通過改組、新設(shè)等方式組建國有資本投資、運營公司，構(gòu)建國有資本投資運營主體，實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，實行國有資本市場化運作。市政府根據(jù)需要，可直接授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。

經(jīng)市政府同意，根據(jù)國有資本布局需要和國有資本投資、運營公司功能定位，國資監(jiān)管機構(gòu)可以通過無償劃轉(zhuǎn)或市場化方式重組整合相關(guān)存量國有資本，依法委托或直接劃歸國有資本投資、運營公司運營管理，提升資本運作能力和市場競爭力。股權(quán)劃轉(zhuǎn)涉及上市公司的，應(yīng)符合證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。

第二十五條 國有資本投資、運營公司是在國資監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)的國有獨資公司，負責(zé)以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)依法自主開展國有資本運作，對所持股企業(yè)行使股東職責(zé)，維護股東合法權(quán)益，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，并按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則承擔(dān)優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運營效率、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

第二十六條 國資監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)國有資本投資、運營公司實際，按照“一企一策”和“動態(tài)授權(quán)”原則，明確監(jiān)管內(nèi)容和方式，針對性制定授權(quán)放權(quán)清單，依法落實其董事會職權(quán)。

國資監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)對國有資本投資、運營公司進行考核評價，定期向本級政府報告國有資本投資、運營公司貫徹落實國家和省市戰(zhàn)略目標任務(wù)、國有資產(chǎn)保值增值等情況。

第二十七條 國有資本投資、運營公司不設(shè)股東會，由國資監(jiān)管機構(gòu)行使股東會職權(quán)。國資監(jiān)管機構(gòu)可授權(quán)國有資本投資、運營公司行使股東會部分職權(quán)，具體授權(quán)內(nèi)容和運行規(guī)則須在公司組建方案和企業(yè)章程中予以明確。

第二十八條 國有資本投資、運營公司應(yīng)積極推動所持股企業(yè)建立規(guī)范、完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并通過股東(大)會表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)所持股企業(yè)發(fā)展，在不干預(yù)所持股企業(yè)日常經(jīng)營的前提下實現(xiàn)有關(guān)戰(zhàn)略意圖。

國有資本投資、運營公司以出資人身份，按照有關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)章程及相關(guān)授權(quán)對所持股企業(yè)的利潤分配進行審議表決，及時收取分紅，并依規(guī)上交國有資本收益和使用管理留存收益。

第二十九條 國有資本投資、運營公司對于國資監(jiān)管機構(gòu)委托或劃轉(zhuǎn)其運營管理的混合所有制企業(yè)，應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定和企業(yè)章程約定履行股東職權(quán)，探索建立市場化、法治化股權(quán)制管理模式，支持企業(yè)深化改革、完善機制，妥善處理好維護股東權(quán)益與支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。

第五章 收益管理

第三十條 市政府以所有者身份依法取得的國有資本收益以及對所得收益進行分配而發(fā)生的各項支出，按照規(guī)定納入國有資本經(jīng)營預(yù)算。

第三十一條 國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨編制，納入市政府預(yù)算，報市人民代表大會批準。

市財政部門負責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的編制工作。國資監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)向市財政部門提出國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案。

第三十二條 國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算的收益與支出管理，更多體現(xiàn)出資人調(diào)控要求，提高資本金注入占預(yù)算支出的比重，推動資本預(yù)算市場化運作。

第三十三條 國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是企業(yè)上交的國有資本收益，主要包括：

(一)利潤收入，即國有獨資企業(yè)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交國家的利潤;

(二)股利、股息收入，即國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)獲得的股利、股息收入;

(三)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，即國有獨資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)轉(zhuǎn)讓收入;

(四)清算收入，即國有獨資企業(yè)清算凈收入以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)分享的清算凈收入;

(五)其他收入。

第三十四條 國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要用于以下用途：

(一)費用性支出。解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本等支出;

(二)資本性支出。根據(jù)全市重點發(fā)展戰(zhàn)略需要安排的國家資本金注入;

(三)其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。

根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策以及市委、市政府確定的總體部署規(guī)劃，統(tǒng)籌安排一定額度權(quán)益屬于相關(guān)市屬企業(yè)的資金,出資設(shè)立國有資本股權(quán)制投資基金,打造市場化運作投融資平臺,募集社會資本放大資金規(guī)模,以市場化方式撬動更多社會資本投向國有經(jīng)濟重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持企業(yè)開展并購重組，做強做優(yōu)做大國有資本。

第三十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時、足額上交國有資本收益，完成情況納入企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。任何部門和單位不得擅自減免市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。

第三十六條 市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準不得擅自調(diào)劑。

第三十七條 國資監(jiān)管機構(gòu)對企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出執(zhí)行情況采取跟蹤督導(dǎo)、專項核查等方式進行監(jiān)督管理，并組織企業(yè)進行年度績效評價。

第六章 股權(quán)管理運營

第三十八條 國有資本股權(quán)管理運營包括產(chǎn)權(quán)管理、重大事項管理、財務(wù)管理、業(yè)績考核、激勵約束、薪酬管理、股東代表、委派董事和專職監(jiān)事職責(zé)管理等工作。

第三十九條 國資監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)審核企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項。其中，因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓致使國資監(jiān)管機構(gòu)不再擁有企業(yè)控股權(quán)的，須報市政府批準。除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。依法公開發(fā)行的股票、公司債券及其他證券，按照《中華人民共和國證券法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場配置資源作用，符合國有資本布局優(yōu)化方向，遵循等價有償和公開、公平、公正的原則，以公允價格轉(zhuǎn)換資產(chǎn)形態(tài)，不得損害交易各方合法權(quán)益。

第四十條 國資監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)審核企業(yè)的增資行為。其中，因增資致使國資監(jiān)管機構(gòu)不再擁有企業(yè)控股權(quán)的，須報市政府批準。

第四十一條 國資監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記管理，定期分析企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況，并向市政府報告。

第四十二條 企業(yè)合并、分立、解散、申請破產(chǎn)，增加或者減少注冊資本，改制、上市、發(fā)行債券，進行重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓、受讓重大資產(chǎn)，進行大額捐贈，分配利潤等重大事項，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得損害出資人、債權(quán)人和職工等利益相關(guān)方的合法權(quán)益。

上述重大事項的批準或者決定，國資監(jiān)管機構(gòu)、企業(yè)、國有資本投資、運營公司應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和授權(quán)范圍，須經(jīng)市政府批準的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)同意后，報本級政府批準。

第四十三條 國資監(jiān)管機構(gòu)依法對企業(yè)進行財務(wù)監(jiān)管，強化企業(yè)財務(wù)動態(tài)監(jiān)測分析和整體財務(wù)狀況監(jiān)督，健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控機制，加強資產(chǎn)負債約束，控制企業(yè)整體債務(wù)規(guī)模，嚴控融資性貿(mào)易及高風(fēng)險業(yè)務(wù)，遏制隱性債務(wù)，將企業(yè)杠桿率控制在合理水平。

第四十四條 國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核指標體系，突出質(zhì)量第一效益優(yōu)先、服務(wù)國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點，強化目標管理，對不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實行差異化分類考核，客觀反映企業(yè)落實重大戰(zhàn)略任務(wù)、盈利能力、經(jīng)營效率、風(fēng)險控制等情況。

第四十五條 國資監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)不同類型企業(yè)特點，建立健全與經(jīng)營業(yè)績緊密掛鉤、同向聯(lián)動、能增能減的企業(yè)負責(zé)人薪酬管理體系，規(guī)范完善職工工資總額、企業(yè)年金計劃等管理制度。建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線關(guān)鍵苦臟險累崗位傾斜，形成按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制。

第四十六條 國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全完善企業(yè)長效激勵約束機制，支持符合條件企業(yè)綜合運用超額利潤分享、股權(quán)激勵、崗位分紅權(quán)、技術(shù)成果入股、項目團隊跟投等激勵工具，將員工個人利益與企業(yè)長遠發(fā)展利益有機結(jié)合，激發(fā)和調(diào)動企業(yè)管理、技術(shù)骨干干事創(chuàng)業(yè)積極性。

第四十七條 國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，結(jié)合企業(yè)功能定位，建立和完善企業(yè)負責(zé)人分類分層管理制度，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，維護和落實董事會依法選聘和管理經(jīng)理層職權(quán)。

第四十八條 國資監(jiān)管機構(gòu)可以委派國有股東代表參加企業(yè)股東(大)會，根據(jù)授權(quán)行使相應(yīng)股東權(quán)利。國有股東代表應(yīng)當(dāng)按照委派機構(gòu)指示，提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將履職情況和結(jié)果及時報告委派機構(gòu)。

第四十九條 國資監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)建立健全向企業(yè)派出股權(quán)董事和專職監(jiān)事制度，明確股權(quán)董事和專職監(jiān)事的選派輪換、履職評價、薪酬待遇、責(zé)任追究等事項。

第五十條 國資監(jiān)管機構(gòu)依法派出的股權(quán)董事應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和公司章程，參與公司決策，認真履行以下職責(zé)：

(一)督促所在企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，制訂股東(大)會對董事會、董事會對管理層的授權(quán)方案，以及股東(大)會、董事會議事規(guī)則，督促所在企業(yè)按程序召開股東(大)會、董事會，切實維護股東權(quán)利;

(二)對需要發(fā)表意見的事項，在履行公司治理程序時，獨立作出專業(yè)判斷;

(三)及時按程序、按要求向委派機構(gòu)報告、請示重大事項，并根據(jù)委派機構(gòu)意見，按照法定程序依法行使權(quán)利;

(四)及時向委派機構(gòu)報告工作中發(fā)現(xiàn)的所在企業(yè)重大風(fēng)險或風(fēng)險隱患;

(五)按照職責(zé)分工，認真參與董事會或董事會專門委員會各項工作，積極履職盡責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究，認真建言獻策;

(六)國資監(jiān)管機構(gòu)確定的其他職責(zé)。

第五十一條 國資監(jiān)管機構(gòu)依法派出的專職監(jiān)事應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和公司章程，忠實履行以下監(jiān)督職責(zé)：

(一)監(jiān)督檢查所在企業(yè)經(jīng)營決策、風(fēng)險管理和內(nèi)部控制等事項，監(jiān)督董事和其他高級管理人員履職情況，監(jiān)督董事選聘程序，切實維護股東權(quán)利;

(二)及時按程序、按要求向委派機構(gòu)報告、請示重大事項，并根據(jù)委派機構(gòu)意見，按照法定程序依法行使權(quán)利;

(三)及時向委派機構(gòu)報告工作中發(fā)現(xiàn)的所在企業(yè)重大風(fēng)險或風(fēng)險隱患;

(四)按照職責(zé)分工，認真參與監(jiān)事會或監(jiān)事會專門委員會各項工作，積極履職盡責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究，認真建言獻策;

(五)國資監(jiān)管機構(gòu)確定的其他職責(zé)。

第五十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)制度，為國有股權(quán)董事、專職監(jiān)事全面了解企業(yè)經(jīng)營狀況，獨立、專業(yè)、客觀履職提供必要的信息和資源。

第七章 風(fēng)險防范

第五十三條 國資監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)以管資本為主，以公司治理為基礎(chǔ)，依法督促指導(dǎo)企業(yè)建立健全風(fēng)險管控和防范機制，實現(xiàn)穩(wěn)健科學(xué)經(jīng)營，提升風(fēng)險防范能力。

第五十四條 企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險防控工作的主體責(zé)任，應(yīng)建立健全風(fēng)險管理體系，加強各類風(fēng)險管控，聚焦企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險、法律風(fēng)險、金融風(fēng)險、境外投資運營風(fēng)險等，完善合規(guī)內(nèi)控體系，強化實時監(jiān)測預(yù)警，及時防范化解經(jīng)營決策風(fēng)險。

第五十五條 企業(yè)應(yīng)嚴格控制債務(wù)規(guī)模，依法有效使用債務(wù)融資工具，形成合理的債務(wù)類型和期限結(jié)構(gòu)，降低流動性風(fēng)險，嚴禁開展融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)和空轉(zhuǎn)、走單等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)。

第五十六條 企業(yè)應(yīng)規(guī)范投資管理，加強投資可行性分析研判，規(guī)范實施投資決策，強化投資項目事前、事中、事后風(fēng)險管控，有效規(guī)避投資風(fēng)險。

第五十七條 企業(yè)應(yīng)持續(xù)完善法律風(fēng)險防范機制，強化對經(jīng)營管理重大事項的法律審核把關(guān)，確保重要制度、經(jīng)濟合同、重大決策等法律審核全覆蓋，有效防控法律風(fēng)險。

第五十八條 企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)開展各項金融業(yè)務(wù)，建立從集團公司到金融子企業(yè)的多層次風(fēng)險防控體系，構(gòu)建風(fēng)險防范的長效機制。定期梳理、分析和排查金融業(yè)務(wù)面臨的風(fēng)險隱患，制定預(yù)案和整改措施并及時處置化解，守住風(fēng)險底線。

第五十九條 企業(yè)應(yīng)加強境外投資監(jiān)管規(guī)章制度建設(shè)，健全管控機制、完善管控方式、強化境外項目管理，提升國際化經(jīng)營管理能力。

第八章 監(jiān)督管理

第六十條 國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，按規(guī)定報告全口徑國有資本監(jiān)督管理情況。

第六十一條 國資監(jiān)管機構(gòu)對本級政府負責(zé)，自覺接受本級政府對其履職情況的監(jiān)督和考核，定期向本級政府報告國有資本監(jiān)督管理工作情況，及時報告重大事項。

第六十二條 審計部門按照《中華人民共和國審計法》等規(guī)定，對企業(yè)進行審計監(jiān)督。企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受依法進行的任期經(jīng)濟責(zé)任審計。

第六十三條 國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全覆蓋國資監(jiān)管全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的出資人監(jiān)督制度，加強對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域和國有資本運營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管，監(jiān)督促進企業(yè)落實防范國有資產(chǎn)損失風(fēng)險主體責(zé)任。

第六十四條 國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織完善企業(yè)國有資本和國家出資企業(yè)信息公開制度，依法向社會公布企業(yè)國有資產(chǎn)狀況和國有資本監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾監(jiān)督。

第六十五條 國資監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化監(jiān)管流程、充分運用信息技術(shù)，建立完善大數(shù)據(jù)信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全面覆蓋和實時在線監(jiān)管，加強信息共享。

第六十六條 國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全完善出資人專職監(jiān)事委派制度，重點圍繞企業(yè)財務(wù)和重大決策、運營過程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履職等重點，著力強化當(dāng)期和事中監(jiān)督，提升監(jiān)督效能。

第六十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金運作管理，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。

第六十八條 企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)內(nèi)部財務(wù)、審計、法律顧問和職工民主監(jiān)督制度，強化內(nèi)部監(jiān)督,依法接受外部監(jiān)督，確保企業(yè)國有資產(chǎn)的安全完整。

第九章 法律責(zé)任

第六十九條 國資監(jiān)管機構(gòu)工作人員在履行職責(zé)過程中，存在失職瀆職、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、泄露國家秘密和商業(yè)秘密等行為的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等國家規(guī)定依法追究相應(yīng)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七十條 企業(yè)負責(zé)人違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，未履行或者未正確履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的，經(jīng)調(diào)查核實和責(zé)任認定，按照管理權(quán)限和法定程序，對相關(guān)責(zé)任人依法采取組織處理、扣減或者追索薪酬、禁入限制、紀律處分、移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)等處理方式追究責(zé)任。

企業(yè)負責(zé)人在企業(yè)改革發(fā)展中所出現(xiàn)的失誤，不屬于有令不行、有禁不止、不當(dāng)謀利、主觀故意、獨斷專行等情形的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序予以容錯，可以從輕、減輕或者免予處理。

第七十一條 違反本規(guī)定，發(fā)生影響企業(yè)正常經(jīng)營的重大事件，負有報告義務(wù)的相關(guān)主體未及時報告的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)予以通報批評，情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第七十二條 對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責(zé)任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業(yè)的負責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任本市國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人;造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任本市國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人。

第十章 附 則

第七十三條 金融、文化企業(yè)國有資本的監(jiān)督與管理，法律、法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十四條 區(qū)(市)人民政府出資企業(yè)的國有資本監(jiān)督與管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第七十五條 本規(guī)定自2020年 月 日起施行。

來源:青島國資委官網(wǎng)

圖片來源：找項目網(wǎng)

青島市市屬企業(yè)國有資本監(jiān)督管理規(guī)定