為規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、績(jī)效管理和財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》和《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》(省政府令第108號(hào))等有關(guān)規(guī)定,我廳印發(fā)了《河南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)背景

我省2010年出臺(tái)了《河南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理暫行辦法》(豫政辦〔2010〕137號(hào))，對(duì)加強(qiáng)資產(chǎn)管理發(fā)揮了重要作用，但目前部分內(nèi)容與預(yù)算管理制度和政府會(huì)計(jì)制度改革不相適應(yīng)，部分規(guī)定與預(yù)算法及其實(shí)施條例和財(cái)政管理要求不相銜接，需要進(jìn)行修訂完善。2018年12月財(cái)政部印發(fā)了《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》(財(cái)資〔2018〕98號(hào))，為我們提供了參考。

同時(shí)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理特別是資產(chǎn)配置管理中存在一些問(wèn)題，比如：資產(chǎn)配置管理與預(yù)算管理結(jié)合不夠密切，新增資產(chǎn)配置未能與盤活存量資產(chǎn)有效結(jié)合，資產(chǎn)配置未能與使用績(jī)效有效結(jié)合。根據(jù)預(yù)算法及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，“各部門、各單位在編制預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合存量資產(chǎn)情況編制相關(guān)支出預(yù)算”，按照各級(jí)政府落實(shí)過(guò)緊日子的政策要求，結(jié)合關(guān)于深化預(yù)算制度改革中有關(guān)“嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，凡是預(yù)算支出形成資產(chǎn)的，均應(yīng)編制資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算，建立健全部門新增資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)掛鉤機(jī)制”的規(guī)定，以及推進(jìn)零基預(yù)算改革的需要，應(yīng)不斷提高資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算編制的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

二、制定原則

《辦法》起草過(guò)程中，我們堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持資產(chǎn)配置管理與預(yù)算管理相結(jié)合。通過(guò)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置計(jì)劃編制，暢通資產(chǎn)管理同預(yù)算管理結(jié)合環(huán)節(jié)，提高資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和約束性。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。通過(guò)推動(dòng)資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，切實(shí)解決資產(chǎn)管理全生命周期“入口關(guān)”把不好的突出問(wèn)題，真正將資產(chǎn)配置管理嵌入到預(yù)算管理流程中，構(gòu)建資產(chǎn)配置管理的長(zhǎng)效機(jī)制。三是堅(jiān)持資產(chǎn)配置與績(jī)效管理相結(jié)合。通過(guò)實(shí)施資產(chǎn)績(jī)效管理，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與新增資產(chǎn)配置掛鉤的機(jī)制，推動(dòng)行政事業(yè)單位提高資產(chǎn)使用效率，發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

本《辦法》把握的重點(diǎn)是結(jié)合我省資產(chǎn)管理實(shí)際，突出以資產(chǎn)配置計(jì)劃為抓手，細(xì)化資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算，推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。具體講就是行政事業(yè)單位根據(jù)職能需要、資產(chǎn)存量，在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)按要求提出資產(chǎn)配置計(jì)劃，經(jīng)主管部門同意后報(bào)省財(cái)政廳審批，省財(cái)政廳將根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位履職需要、資產(chǎn)存量與使用績(jī)效，審核資產(chǎn)配置計(jì)劃，省財(cái)政廳批復(fù)的資產(chǎn)配置計(jì)劃是各單位年度資產(chǎn)配置的上限。行政事業(yè)單位根據(jù)批復(fù)的資產(chǎn)配置計(jì)劃，按照部門預(yù)算編制要求編制資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算。 

三、主要內(nèi)容

《辦法》共8章43條，主要包括總則、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置方式、資產(chǎn)配置計(jì)劃、資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算、資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、績(jī)效與監(jiān)督、附則等內(nèi)容。

一是總則。對(duì)《辦法》出臺(tái)的文件依據(jù)、適用范圍、資產(chǎn)配置原則等內(nèi)容予以明確。

二是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。主要明確了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和程序。

三是資產(chǎn)配置方式。明確了資產(chǎn)配置的3種情形、5種配置方式及其核心要義。

四是資產(chǎn)配置計(jì)劃。明確了行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置實(shí)行計(jì)劃管理，資產(chǎn)配置計(jì)劃未予批準(zhǔn)的新增資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)，不得列入資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算，不得實(shí)施新增資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)，資產(chǎn)配置計(jì)劃是編制新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算的依據(jù)。同時(shí)對(duì)新增資產(chǎn)配置計(jì)劃的報(bào)送及審批程序進(jìn)行明確。

五是資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算。明確了資產(chǎn)配置計(jì)劃批復(fù)后，對(duì)由財(cái)政資金安排的資產(chǎn)配置，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)批復(fù)的資產(chǎn)配置計(jì)劃，編制資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算。未編列資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算的資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)不得進(jìn)行資金支付。我廳根據(jù)資產(chǎn)配置計(jì)劃和財(cái)力狀況，審核新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算，并隨部門預(yù)算批復(fù)給各部門。

六是資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整。明確了行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批復(fù)的新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)按照預(yù)算管理程序?qū)徟��?/span>

七是績(jī)效與監(jiān)督。一是明確了我廳、主管部門應(yīng)建立資產(chǎn)績(jī)效管理制度，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與新增資產(chǎn)掛鉤的機(jī)制;二是明確了我廳、主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)及違法行為處罰規(guī)定。

八是附則。明確了參照《辦法》執(zhí)行的情形、同時(shí)明確了《辦法》的解釋主體。 

文件原文:

來(lái)源:河南省財(cái)政廳

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

河南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法