為規(guī)范和加強省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性,實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、績效管理和財務(wù)管理有機結(jié)合，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(省政府令第108號)等有關(guān)規(guī)定,我廳印發(fā)了《河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

我省2010年出臺了《河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理暫行辦法》(豫政辦〔2010〕137號)，對加強資產(chǎn)管理發(fā)揮了重要作用，但目前部分內(nèi)容與預(yù)算管理制度和政府會計制度改革不相適應(yīng)，部分規(guī)定與預(yù)算法及其實施條例和財政管理要求不相銜接，需要進(jìn)行修訂完善。2018年12月財政部印發(fā)了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》(財資〔2018〕98號)，為我們提供了參考。

同時，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理特別是資產(chǎn)配置管理中存在一些問題，比如：資產(chǎn)配置管理與預(yù)算管理結(jié)合不夠密切，新增資產(chǎn)配置未能與盤活存量資產(chǎn)有效結(jié)合，資產(chǎn)配置未能與使用績效有效結(jié)合。根據(jù)預(yù)算法及其實施條例的相關(guān)規(guī)定，“各部門、各單位在編制預(yù)算草案時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合存量資產(chǎn)情況編制相關(guān)支出預(yù)算”，按照各級政府落實過緊日子的政策要求，結(jié)合關(guān)于深化預(yù)算制度改革中有關(guān)“嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，凡是預(yù)算支出形成資產(chǎn)的，均應(yīng)編制資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算，建立健全部門新增資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)掛鉤機制”的規(guī)定，以及推進(jìn)零基預(yù)算改革的需要，應(yīng)不斷提高資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算編制的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

二、制定原則

《辦法》起草過程中，我們堅持以下原則：一是堅持資產(chǎn)配置管理與預(yù)算管理相結(jié)合。通過行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置計劃編制，暢通資產(chǎn)管理同預(yù)算管理結(jié)合環(huán)節(jié)，提高資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和約束性。二是堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。通過推動資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，切實解決資產(chǎn)管理全生命周期“入口關(guān)”把不好的突出問題，真正將資產(chǎn)配置管理嵌入到預(yù)算管理流程中，構(gòu)建資產(chǎn)配置管理的長效機制。三是堅持資產(chǎn)配置與績效管理相結(jié)合。通過實施資產(chǎn)績效管理，建立績效評價結(jié)果與新增資產(chǎn)配置掛鉤的機制，推動行政事業(yè)單位提高資產(chǎn)使用效率，發(fā)揮財政資金使用效益。

本《辦法》把握的重點是結(jié)合我省資產(chǎn)管理實際，突出以資產(chǎn)配置計劃為抓手，細(xì)化資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算，推動資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。具體講就是行政事業(yè)單位根據(jù)職能需要、資產(chǎn)存量，在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)按要求提出資產(chǎn)配置計劃，經(jīng)主管部門同意后報省財政廳審批，省財政廳將根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位履職需要、資產(chǎn)存量與使用績效，審核資產(chǎn)配置計劃，省財政廳批復(fù)的資產(chǎn)配置計劃是各單位年度資產(chǎn)配置的上限。行政事業(yè)單位根據(jù)批復(fù)的資產(chǎn)配置計劃，按照部門預(yù)算編制要求編制資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算。 

三、主要內(nèi)容

《辦法》共8章43條，主要包括總則、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置方式、資產(chǎn)配置計劃、資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算、資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、績效與監(jiān)督、附則等內(nèi)容。

一是總則。對《辦法》出臺的文件依據(jù)、適用范圍、資產(chǎn)配置原則等內(nèi)容予以明確。

二是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。主要明確了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和程序。

三是資產(chǎn)配置方式。明確了資產(chǎn)配置的3種情形、5種配置方式及其核心要義。

四是資產(chǎn)配置計劃。明確了行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置實行計劃管理，資產(chǎn)配置計劃未予批準(zhǔn)的新增資產(chǎn)購置事項，不得列入資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算，不得實施新增資產(chǎn)購置事項，資產(chǎn)配置計劃是編制新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算的依據(jù)。同時對新增資產(chǎn)配置計劃的報送及審批程序進(jìn)行明確。

五是資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算。明確了資產(chǎn)配置計劃批復(fù)后，對由財政資金安排的資產(chǎn)配置，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)批復(fù)的資產(chǎn)配置計劃，編制資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算。未編列資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算的資產(chǎn)購置事項不得進(jìn)行資金支付。我廳根據(jù)資產(chǎn)配置計劃和財力狀況，審核新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算，并隨部門預(yù)算批復(fù)給各部門。

六是資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整。明確了行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批復(fù)的新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)按照預(yù)算管理程序?qū)徟��?/span>

七是績效與監(jiān)督。一是明確了我廳、主管部門應(yīng)建立資產(chǎn)績效管理制度，構(gòu)建績效評價結(jié)果與新增資產(chǎn)掛鉤的機制;二是明確了我廳、主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)及違法行為處罰規(guī)定。

八是附則。明確了參照《辦法》執(zhí)行的情形、同時明確了《辦法》的解釋主體。 

文件原文:

來源:河南省財政廳

圖片來源：找項目網(wǎng)

河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法