關(guān)于印發(fā)《市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單 (2021年版)》的通知

(京國(guó)資發(fā)〔2021〕14)號(hào)

各市管企業(yè)：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)>的通知》(國(guó)資發(fā)改革〔2019〕52號(hào))有關(guān)要求，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，更好履行出資人職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)微觀主體活力，我委結(jié)合市屬國(guó)資國(guó)企改革實(shí)際，制定了《市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2021年版)》(見附件，以下簡(jiǎn)稱《清單》)�，F(xiàn)印發(fā)給你們，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、分類開展授權(quán)放權(quán)

《清單》結(jié)合企業(yè)的功能定位、治理能力、管理水平等企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，分別針對(duì)各市管企業(yè)、深化董事會(huì)建設(shè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)以及國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)相應(yīng)明確了授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。同時(shí)，市管企業(yè)要對(duì)所屬企業(yè)同步開展授權(quán)放權(quán)，做到層層“松綁”，全面激發(fā)各層級(jí)企業(yè)活力。

二、加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)

各市管企業(yè)要堅(jiān)持中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要夯實(shí)管理基礎(chǔ)，優(yōu)化集團(tuán)管控，健全完善風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控和合規(guī)體系，確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。

三、完善監(jiān)督管理體系

市國(guó)資委將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，采取健全監(jiān)管制度、統(tǒng)籌監(jiān)督力量、嚴(yán)格責(zé)任追究、搭建實(shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)等方式，確保該放的放權(quán)到位、該管的管住管好，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。

四、建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

市國(guó)資委將加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，定期評(píng)估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。

五、重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告

各市管企業(yè)在行權(quán)過程中，要進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度和黨委前置研究討論重大事項(xiàng)清單，重大事項(xiàng)要按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)向市委、市政府和市國(guó)資委報(bào)告。

附件：市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2021年版)

市 國(guó) 資 委

2021年8月5日

附件：

北京市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單

(2021年版)

一、對(duì)各市管企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)

1.市管企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案(主業(yè)涉及重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及承擔(dān)政府重大專項(xiàng)任務(wù)的重要企業(yè)除外)。

2.市管企業(yè)決定國(guó)有參股非上市企業(yè)與非國(guó)有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項(xiàng)。

3.市管企業(yè)決定集團(tuán)及所屬企業(yè)以非公開協(xié)議方式參與其他子企業(yè)的增資行為(主業(yè)涉及重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及承擔(dān)政府重大專項(xiàng)任務(wù)的重要企業(yè)除外)。

4.授權(quán)市管企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行備案。

5.市管企業(yè)審批非上市股份公司的部分國(guó)有股權(quán)管理方案、股權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)。

6.市管企業(yè)審批市管企業(yè)內(nèi)部國(guó)有股東之間所持有上市公司股份的無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

7.市管企業(yè)審批國(guó)有參股股東所持有上市公司國(guó)有股權(quán)公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券事項(xiàng)。

8.市管企業(yè)審批未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國(guó)有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認(rèn)購(gòu)上市公司發(fā)行股票等事項(xiàng)。

9.市管企業(yè)審批未觸及證監(jiān)會(huì)規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項(xiàng)。

10.市管企業(yè)審批國(guó)有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份。

11.市管企業(yè)審批未導(dǎo)致國(guó)有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開征集轉(zhuǎn)讓、國(guó)有股東發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項(xiàng)。

12.授權(quán)市管企業(yè)決定公司發(fā)行短期債券、中長(zhǎng)期票據(jù)和所屬企業(yè)發(fā)行各類債券等部分債券類融資事項(xiàng)。

13.授權(quán)市管企業(yè)按照市管企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核和薪酬管理有關(guān)規(guī)定，確定企業(yè)副職負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核及薪酬分配，年度薪酬兌現(xiàn)方案報(bào)市國(guó)資委備案。

14.支持市管企業(yè)所屬企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，采取公開遴選、競(jìng)聘上崗、公開招聘、委托推薦等市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

15.支持市管企業(yè)所屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會(huì)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，參考境內(nèi)市場(chǎng)同類可比人員薪酬價(jià)位，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

16.支持市管企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權(quán)激勵(lì)，股權(quán)激勵(lì)的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)。

17.授權(quán)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或者存在其他特殊情況的市管企業(yè)，工資總額預(yù)算可以探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

二、對(duì)綜合改革試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)(包括國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)，深化董事會(huì)建設(shè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè))

1.授權(quán)董事會(huì)研究制訂企業(yè)的主業(yè)和定位，報(bào)市國(guó)資委審核;按照市國(guó)資委審核的企業(yè)定位和主業(yè)，制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及子規(guī)劃，報(bào)市國(guó)資委備案。

2.授權(quán)董事會(huì)按照《北京市國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》(京國(guó)資發(fā)〔2017〕29號(hào))要求審議年度投資計(jì)劃，報(bào)市國(guó)資委備案。

3.授權(quán)董事會(huì)決定主業(yè)范圍內(nèi)計(jì)劃外新增投資項(xiàng)目，投資規(guī)模變動(dòng)超過年度計(jì)劃投資規(guī)模20%或涉及重大投資項(xiàng)目再?zèng)Q策的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整年度投資計(jì)劃并向市國(guó)資委報(bào)告，相關(guān)投資項(xiàng)目應(yīng)符合負(fù)面清單要求。

4.授權(quán)深化董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層副職人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核并決定薪酬分配，業(yè)績(jī)考核、薪酬管理辦法及年度薪酬兌現(xiàn)方案報(bào)市國(guó)資委備案。

三、對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)

1.授權(quán)董事會(huì)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策適度開展與主業(yè)緊密相關(guān)的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

2.授權(quán)董事會(huì)在已批準(zhǔn)的主業(yè)范圍以外，根據(jù)落實(shí)國(guó)家及本市發(fā)展戰(zhàn)略需要、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、市管企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究確定1-3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)市國(guó)資委同意后在投資管理上視同主業(yè)對(duì)待，根據(jù)發(fā)展情況申請(qǐng)將其調(diào)整為主業(yè)。

關(guān)于《市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2021年版)》的政策解讀

日前，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，深入推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，市國(guó)資委印發(fā)了《市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2021年版)》。

一、起草背景

黨的十八大以來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委相繼出臺(tái)職能轉(zhuǎn)變方案、授權(quán)放權(quán)清單、監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單等重要文件。2017年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，精簡(jiǎn)43項(xiàng)國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)。2019年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，明確提出分類開展授權(quán)放權(quán)等改革要求。2019年6月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》，分類開展授權(quán)放權(quán)。2019年11月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委權(quán)力和責(zé)任清單(試行)》，列示了國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行的具有權(quán)力性質(zhì)的工作事項(xiàng)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的決策部署和工作要求，市國(guó)資委相繼出臺(tái)了《市國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》《市國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步形成，為出臺(tái)《市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2021年版)》奠定了基礎(chǔ)。

二、起草思路

以黨中央國(guó)務(wù)院改革精神為根本遵循，確保方向正確，堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰、分類授權(quán)、優(yōu)化監(jiān)管;以國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單為參考依據(jù)，確保體系完整;以現(xiàn)行國(guó)資監(jiān)管政策文件為政策依據(jù)，確保授放有據(jù);以我委新版權(quán)力責(zé)任清單為權(quán)責(zé)依據(jù)，確�；�為支撐。

三、主要內(nèi)容

《市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2021年版)》共分為三大部分、三大類共23項(xiàng)，其中授權(quán)事項(xiàng)10項(xiàng)、放權(quán)事項(xiàng)13項(xiàng);規(guī)劃與投資監(jiān)管5項(xiàng)，產(chǎn)權(quán)管理12項(xiàng)，業(yè)績(jī)考核與薪酬管理6項(xiàng)。清單第一部分面向所有市管企業(yè)，共17項(xiàng)，第二部分面向綜合改革試點(diǎn)企業(yè)，共4項(xiàng)，第三部分單獨(dú)面向國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)，共2項(xiàng)。

規(guī)劃與投資監(jiān)管方面，本清單授權(quán)綜合改革試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及子規(guī)劃、審議年度投資計(jì)劃并報(bào)市國(guó)資委備案，決定一定范圍內(nèi)的計(jì)劃外投資;授權(quán)兩類公司試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)決策適度開展與主業(yè)緊密相關(guān)的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)，有序探索新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

產(chǎn)權(quán)管理方面，本清單明確由市管企業(yè)在一定范圍內(nèi)決定所屬企業(yè)混合所有制改革、子企業(yè)增資、非上市股份公司的部分股權(quán)變動(dòng)、企業(yè)內(nèi)部國(guó)有股東之間所持有上市公司股份無償劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng);授權(quán)市管企業(yè)決定部分債券融資事項(xiàng)，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行備案。

業(yè)績(jī)考核與薪酬管理方面，本清單明確支持市管企業(yè)所屬企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人并實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，開展股權(quán)激勵(lì);授權(quán)市管企業(yè)確定企業(yè)副職負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核及薪酬分配，部分市管企業(yè)探索工資總額預(yù)算周期性管理;授權(quán)深化董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層副職人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核并決定薪酬分配。

來源:企業(yè)改革處

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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