為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述以及視察浙江重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的決策部署和國(guó)企改革三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，開(kāi)展浙江杭州區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，積極落實(shí)數(shù)字化改革要求，一體化、全方位推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、國(guó)有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換，做到改革突破爭(zhēng)先、服務(wù)提質(zhì)爭(zhēng)先、風(fēng)險(xiǎn)防控爭(zhēng)先。通過(guò)先行先試、創(chuàng)新集成、迭代提升、高效協(xié)同，加快解決國(guó)資國(guó)企改革焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，持續(xù)提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用和服務(wù)大局功能，不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)改革創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更高水平引領(lǐng)、協(xié)同、促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，為杭州市加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、浙江省爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省作出積極貢獻(xiàn)。

(二)主要目標(biāo)。到2022年，浙江杭州區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得實(shí)效，國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)率先完成，以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制基本建立，黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理更加融合，混合所有制改革重要作用充分發(fā)揮，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步健全，國(guó)有企業(yè)活力效率全面提升，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用更加凸顯，在爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省中進(jìn)一步擦亮國(guó)有經(jīng)濟(jì)金名片、發(fā)揮杭州頭雁作用。力爭(zhēng)區(qū)域內(nèi)省市國(guó)資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)分別超過(guò)5.6萬(wàn)億元、1.8萬(wàn)億元，平均年度投資總額超過(guò)2500億元，資產(chǎn)總額或營(yíng)業(yè)收入千億級(jí)企業(yè)達(dá)到10家，新增10家左右國(guó)有控股上市公司、1-2家世界500強(qiáng)企業(yè)，形成一批有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)。

二、工作舉措

(一)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)揮國(guó)資國(guó)企戰(zhàn)略支撐作用。

1、服務(wù)國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略。充分發(fā)揮國(guó)有資本戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性功能，高質(zhì)量參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，浙江省大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)和杭州打造“一帶一路”重要樞紐、中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)等重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)省市國(guó)有企業(yè)加大對(duì)智能交通集疏運(yùn)體系、能源安全保供體系、現(xiàn)代物流體系、應(yīng)急保障能力建設(shè)和油品全產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資，支持區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)“抱團(tuán)出海”，帶動(dòng)“浙江制造”走出去，推動(dòng)引進(jìn)高質(zhì)量國(guó)際資源要素，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

2、服務(wù)高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。制定圍繞全省三大科創(chuàng)高地建設(shè)推進(jìn)國(guó)企未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，主動(dòng)服務(wù)浙江省打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地，全球先進(jìn)制造業(yè)基地和杭州市建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新策源地、綜合性國(guó)家科學(xué)中心，2021年組建省級(jí)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)設(shè)立杭州城西科創(chuàng)大走廊科創(chuàng)母基金、省級(jí)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新投資基金，鼓勵(lì)省市國(guó)有企業(yè)深度參與以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主的科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。2021年，開(kāi)展省級(jí)“科改示范行動(dòng)”，在區(qū)域范圍內(nèi)選擇20家左右國(guó)有科技型企業(yè)，綜合集成運(yùn)用國(guó)資國(guó)企改革政策，打造一批國(guó)有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵。積極推動(dòng)具有條件的省市國(guó)有企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持符合條件的省市國(guó)有企業(yè)主動(dòng)謀劃，積極承接一批具有重大影響力的國(guó)家、省級(jí)科技項(xiàng)目，爭(zhēng)設(shè)更多省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)創(chuàng)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。

3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群培育與發(fā)展。2021年，杭州市組建產(chǎn)業(yè)投資公司并設(shè)立千億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資母基金，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與社會(huì)資本合作。制定國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，支持省市國(guó)有企業(yè)以云計(jì)算中心、數(shù)字智造產(chǎn)業(yè)園、航空大部件制造、含氟新材料提升、生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園、新能源發(fā)展等重大項(xiàng)目為重要抓手，加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料、智能物流、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投入和培育力度。制定傳統(tǒng)行業(yè)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，鼓勵(lì)省市各類產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聚焦主業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化改造提升，支持省市國(guó)有企業(yè)主動(dòng)謀劃一批具有全局性、戰(zhàn)略性、帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目和精準(zhǔn)合作項(xiàng)目，以市場(chǎng)化方式加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的合作，服務(wù)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群提升發(fā)展。

4、加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)和城市能級(jí)提升。推動(dòng)省市龍頭企業(yè)圍繞打造杭州都市圈、錢(qián)塘江金融港灣、國(guó)際消費(fèi)中心城市等主動(dòng)作為，在“城市大腦”、杭州空港、杭州云城、會(huì)展新城、都市圈城際軌道、大運(yùn)河文化帶等重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮國(guó)有資本主力軍作用。推進(jìn)市地鐵集團(tuán)組織架構(gòu)重組及軌道交通可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)市、縣(市、區(qū))國(guó)有企業(yè)在水務(wù)、燃?xì)獾裙�共服�?wù)領(lǐng)域，按照協(xié)同高效和一體化原則實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)重組。

5、推進(jìn)市場(chǎng)化專業(yè)化整合。以省市行業(yè)頭部企業(yè)和上市公司為主體，推動(dòng)國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)向?qū)�業(yè)化集中、資產(chǎn)向上市公司集中，重點(diǎn)研究推進(jìn)科創(chuàng)服務(wù)、要素保障、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域和若干特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重組整合，適時(shí)探索組建科創(chuàng)集團(tuán)、人才集團(tuán)，加強(qiáng)與國(guó)家管網(wǎng)公司合作推進(jìn)省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司改革重組。適當(dāng)簡(jiǎn)化低效無(wú)效資產(chǎn)退出程序，探索經(jīng)履行必要決策程序后，可根據(jù)實(shí)際采取公開(kāi)轉(zhuǎn)讓、打包處置、市場(chǎng)詢價(jià)等方式靈活處置，有效盤(pán)活存量國(guó)有資產(chǎn)。

(二)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國(guó)有企業(yè)治理水平。

6、推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合。堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”要求，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)。貫徹落實(shí)《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》精神，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)本級(jí)和重要子企業(yè)制定本單位黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化、程序化落實(shí)到公司治理各環(huán)節(jié)。

7、加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。省市國(guó)有企業(yè)配齊配強(qiáng)董事會(huì)班子，全面落實(shí)董事會(huì)行使重大決策、選人用人、考核評(píng)價(jià)、薪酬分配等職權(quán)，2021年全面建立董事會(huì)決策事項(xiàng)跟蹤落實(shí)機(jī)制。建立外部董事專家?guī)�，拓寬外部董事選聘渠道，探索國(guó)有企業(yè)在職領(lǐng)導(dǎo)班子成員轉(zhuǎn)任專職外部董事。建立董事會(huì)決策效能評(píng)估和激勵(lì)約束機(jī)制，針對(duì)不同類型董事實(shí)行差異化考核評(píng)價(jià)。

8、加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)。制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，健全完善監(jiān)事會(huì)體制機(jī)制，2021年依照法律法規(guī)全面規(guī)范健全省市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和集團(tuán)公司加大對(duì)監(jiān)事會(huì)工作支持力度，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)全過(guò)程監(jiān)督作用，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督成果運(yùn)用。集團(tuán)公司監(jiān)事會(huì)加強(qiáng)對(duì)成員企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

9、保障經(jīng)理層履職行權(quán)。2021年，探索在法人治理結(jié)構(gòu)完善的二級(jí)、三級(jí)競(jìng)爭(zhēng)類省市國(guó)有企業(yè)中由董事會(huì)選聘經(jīng)理層。選擇部分企業(yè)探索建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，明確董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層授權(quán)原則、管理機(jī)制、事項(xiàng)范圍、權(quán)限條件等主要內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、向董事會(huì)報(bào)告工作機(jī)制。

(三)深化混合所有制改革，激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

10、有效發(fā)揮上市公司作用。把上市作為混合所有制改革的重要途徑和內(nèi)容，2021年開(kāi)始組織實(shí)施浙江省國(guó)有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，進(jìn)一步提升省市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平和上市公司質(zhì)量。推動(dòng)具備條件的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)集團(tuán)實(shí)施混合所有制改革整體上市。支持省市國(guó)有企業(yè)圍繞做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)和提升專業(yè)化程度，并購(gòu)上市公司。支持省市國(guó)有控股上市公司圍繞企業(yè)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展并購(gòu)重組，提升上市公司質(zhì)量。支持符合條件的境外上市公司回歸A股、國(guó)有控股上市公司B股轉(zhuǎn)A股，增強(qiáng)上市公司融資功能。

11、探索優(yōu)化員工持股機(jī)制。著眼于發(fā)揮員工持股的激勵(lì)約束作用，重點(diǎn)選擇一批國(guó)有控股的科技型、創(chuàng)新型企業(yè)推廣員工持股試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索適度放寬員工持股企業(yè)與集團(tuán)內(nèi)部交易比例限制，適度放寬企業(yè)單一員工持股比例，鼓勵(lì)建立將員工持股份額與個(gè)人業(yè)績(jī)考核掛鉤的股權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，積極探索以科技成果出資入股。員工持股堅(jiān)持以人為本、增量激勵(lì)，依法依規(guī)操作，嚴(yán)格履行程序，明確定價(jià)機(jī)制，確保公開(kāi)透明，防止利益輸送。

12、探索實(shí)施國(guó)有優(yōu)先股制度。對(duì)部分國(guó)有資本體量較大或資金需求量較大的充分競(jìng)爭(zhēng)類子企業(yè)，在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者或同步實(shí)施員工持股時(shí)，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，可在保持國(guó)有絕對(duì)控股的條件下，探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，優(yōu)先享有固定回報(bào)并可積累、可轉(zhuǎn)換，有關(guān)優(yōu)先股的約定應(yīng)通過(guò)公司章程予以明確，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。2021年，省市可結(jié)合實(shí)際各選擇若干符合條件的企業(yè)實(shí)施試點(diǎn)。

13、實(shí)施混合所有制企業(yè)差異化管控。對(duì)于國(guó)有相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)(含上市公司)，支持省市集團(tuán)公司以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托，充分發(fā)揮股東(大)會(huì)、董事會(huì)作用，在重大事項(xiàng)決策、選人用人、薪酬分配、履職待遇、業(yè)務(wù)支出等方面，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，探索實(shí)施有別于國(guó)有全資和絕對(duì)控股企業(yè)的差異化管控。

14、加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革的監(jiān)督。全面貫徹中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的意見(jiàn)，準(zhǔn)確把握改革方向，分層分類、“一企一策”制定改革方案。充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督力量作用，加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)和全過(guò)程的監(jiān)督，保障職工知情權(quán)和參與權(quán)，嚴(yán)格做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。2021年，建立健全混合所有制改革項(xiàng)目跟蹤和后評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)改革實(shí)施情況的監(jiān)督和改革成效的評(píng)估。規(guī)范國(guó)有企業(yè)參股投資，加強(qiáng)參股股權(quán)管理，切實(shí)防止“只投不管”。

(四)健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力。

15、深化市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。鼓勵(lì)省市國(guó)有企業(yè)與人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，發(fā)揮服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化引才作用，對(duì)引才成效較好的服務(wù)機(jī)構(gòu)可予以一定獎(jiǎng)補(bǔ)。省市國(guó)有企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，按照約定嚴(yán)格考核、實(shí)施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬，2021年底前子企業(yè)層面基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。重點(diǎn)支持市場(chǎng)化程度較高的二級(jí)、三級(jí)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，構(gòu)建公開(kāi)招聘、外部尋聘、內(nèi)部選聘、現(xiàn)有人員轉(zhuǎn)聘等多種聘用渠道，嚴(yán)格實(shí)行不合格職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化退出機(jī)制，2021年底前完成100名職業(yè)經(jīng)理人選聘。

16、完善市場(chǎng)化考核分配機(jī)制。優(yōu)化工資總額管理方式，對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全、收入分配管理規(guī)范的企業(yè)，由省市集團(tuán)公司董事會(huì)依法合規(guī)決定工資總額。對(duì)創(chuàng)新型初創(chuàng)期企業(yè)和實(shí)施重大創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)，在工資總額上予以支持，建立與行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段相適應(yīng)，更具靈活性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工資總額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善考核機(jī)制，提升國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新指標(biāo)考核占比，支持省市國(guó)有企業(yè)以關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新為抓手提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建以創(chuàng)新為導(dǎo)向的分層分類分階段差異化考核機(jī)制。

17、構(gòu)建長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。積極推動(dòng)省市國(guó)有企業(yè)加快構(gòu)建與發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)、與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型相匹配、與市場(chǎng)規(guī)則相適應(yīng)的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制�？萍夹推髽I(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)，適度放寬適用范圍、激勵(lì)額度及激勵(lì)對(duì)象在崗年限限制。從事新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式或投資周期較長(zhǎng)、具有較高風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則實(shí)施跟投機(jī)制。對(duì)暫不具備股權(quán)激勵(lì)條件的企業(yè)，探索超額利潤(rùn)分享等現(xiàn)金激勵(lì)。

(五)全面推進(jìn)數(shù)字化改革，提升國(guó)資國(guó)企智治能力。

18、實(shí)施國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。貫徹落實(shí)浙江省委關(guān)于全面推進(jìn)數(shù)字化改革決策部署，主動(dòng)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合應(yīng)用建設(shè)。圍繞科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，2021年出臺(tái)全省國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指導(dǎo)意見(jiàn)，全面實(shí)施“1+3+3+N”國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)行動(dòng)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務(wù)引領(lǐng)、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、迭代升級(jí)的原則，全面推動(dòng)5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與國(guó)資國(guó)企業(yè)務(wù)深度融合，以打造“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠”為引領(lǐng)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化標(biāo)桿、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化培育、數(shù)字化管控提升等三大重點(diǎn)工程，著力推進(jìn)全省國(guó)有資產(chǎn)交易數(shù)字化平臺(tái)、國(guó)企科技創(chuàng)新服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)、供應(yīng)鏈數(shù)字化集成服務(wù)平臺(tái)等三大平臺(tái)建設(shè)，打造一批具有前瞻性、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目。

19、構(gòu)建智慧國(guó)資監(jiān)管體系。制定數(shù)字化“國(guó)資監(jiān)管大腦”建設(shè)方案，以省屬企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，加快省市智慧國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，2021年底前打通國(guó)資監(jiān)管數(shù)據(jù)與企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換通道，推進(jìn)國(guó)資信息子系統(tǒng)之間集成管理和數(shù)據(jù)交互共享，實(shí)現(xiàn)出資人對(duì)監(jiān)管國(guó)有企業(yè)覆蓋財(cái)務(wù)、投資、產(chǎn)權(quán)、布局結(jié)構(gòu)、科創(chuàng)、人才、黨建、考核、追責(zé)等全監(jiān)管鏈條的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。聚焦防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，及時(shí)做好重要數(shù)據(jù)收集與研判，為重大決策運(yùn)行監(jiān)管、大額資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管等重點(diǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管提供應(yīng)用支持，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。

20、建立數(shù)據(jù)共享合作機(jī)制。依托浙江省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快建立智慧國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)與發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、商務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等政府部門(mén)，以及產(chǎn)權(quán)交易(浙交匯)、企業(yè)采購(gòu)(政采云)、資產(chǎn)管理(資產(chǎn)云)等平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過(guò)系統(tǒng)集成加強(qiáng)信息全方位監(jiān)管和業(yè)務(wù)高效協(xié)同，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)辦事環(huán)境，提高辦事效率。

(六)加強(qiáng)全方位協(xié)同合作，提高區(qū)域國(guó)資運(yùn)營(yíng)效能。

21、有效落實(shí)省市區(qū)多級(jí)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮省市區(qū)三級(jí)國(guó)資國(guó)企不同特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，推動(dòng)人才、資金、土地、項(xiàng)目、政策等資源有效配置，帶動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，推動(dòng)市、縣(市、區(qū))國(guó)有融資平臺(tái)加快實(shí)體化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。2021年，加快推動(dòng)區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)專項(xiàng)工作，有效盤(pán)活土地房產(chǎn)等存量資產(chǎn)。

22、積極構(gòu)建央地合作新模式。在國(guó)務(wù)院國(guó)資委支持指導(dǎo)下，省市國(guó)資委加快建立央地合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)加大對(duì)中央企業(yè)服務(wù)力度。積極支持中央企業(yè)在杭州區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)投資合作，支持中央企業(yè)作為優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者參與省市國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)央地互補(bǔ)協(xié)作、共同發(fā)展。杭州市要研究完善資源要素區(qū)域共享政策，落實(shí)同城待遇，為中央企業(yè)、省屬企業(yè)在杭投資、創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

23、開(kāi)放式推進(jìn)資本有效融合。在國(guó)務(wù)院國(guó)資委支持指導(dǎo)下，設(shè)立區(qū)域綜合改革基金，積極服務(wù)國(guó)資國(guó)企綜合改革。統(tǒng)籌發(fā)揮雙百基金、國(guó)同基金落戶杭州和省市國(guó)企改革發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)基金及各類創(chuàng)投基金的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、租賃、資產(chǎn)管理等省市金融、類金融企業(yè)功能作用，有效促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，提升各類資本服務(wù)支持區(qū)域內(nèi)國(guó)企改革發(fā)展的能力。

(七)堅(jiān)持以管資本為主，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

24、優(yōu)化授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。向省市國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授予更多與資本運(yùn)營(yíng)相關(guān)的出資人權(quán)利，推動(dòng)這兩類公司優(yōu)化總部職能和管控模式，支持其探索在推進(jìn)上市、重組過(guò)程中承接的不良資產(chǎn)、低效無(wú)效資產(chǎn)的有效處置辦法，支持其加大對(duì)下屬企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，制定明確授權(quán)放權(quán)清單。探索擴(kuò)大授權(quán)對(duì)象范圍，根據(jù)實(shí)際對(duì)其他省市集團(tuán)公司下放、授權(quán)一批審核管理事項(xiàng)，有效激發(fā)企業(yè)活力。深化省市國(guó)資國(guó)企“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)各類辦事項(xiàng)目“最多跑一次”。

25、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。深化政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，除法律法規(guī)等另有規(guī)定或經(jīng)同級(jí)政府授權(quán)外，其他行使公共管理職能的部門(mén)不再行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)不再行使公共管理職責(zé)。2021年底前，完成省市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

26、建立股權(quán)高效流轉(zhuǎn)機(jī)制。對(duì)符合條件的股權(quán)投資類企業(yè)開(kāi)展的市場(chǎng)化參股型投資業(yè)務(wù)，在完善市場(chǎng)化跟投機(jī)制前提下，探索參照創(chuàng)投行業(yè)慣例，實(shí)行市場(chǎng)化決策、市場(chǎng)化退出。其中，企業(yè)充分論證難以通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估確定資產(chǎn)價(jià)格的，在履行必要的決策程序前提下，可以采取市場(chǎng)詢價(jià)等方式確定資產(chǎn)價(jià)格。

(八)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，驅(qū)動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

27、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)基層黨建工作提質(zhì)增效。深入實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代浙江省國(guó)有企業(yè)黨建工作的30項(xiàng)舉措，總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃區(qū)域國(guó)有企業(yè)黨建工作走在前列、樹(shù)立標(biāo)桿。組織實(shí)施區(qū)域國(guó)有企業(yè)黨建聯(lián)盟和片會(huì)工作制度，以黨建工作為紐帶，加強(qiáng)中央企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)互動(dòng)交流、推動(dòng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，推進(jìn)二級(jí)、三級(jí)企業(yè)黨建工作質(zhì)量整體提升。推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，找準(zhǔn)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)系職工群眾、參與基層治理的著力點(diǎn)，落實(shí)基層黨組織書(shū)記領(lǐng)辦項(xiàng)目、班子成員攻關(guān)項(xiàng)目、基層黨支部創(chuàng)新項(xiàng)目，不斷將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建云平臺(tái)”等，實(shí)現(xiàn)黨建數(shù)字賦能，推進(jìn)整體智治。

28、加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨組織建設(shè)。國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革時(shí)，要堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開(kāi)展，把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作作為必要前提，改革方案中應(yīng)當(dāng)明確黨的組織建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。推動(dòng)混合所有制企業(yè)黨組織建設(shè)工作有效覆蓋，理順黨組織隸屬關(guān)系，健全黨的工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，保證黨組織工作經(jīng)費(fèi)，有效開(kāi)展黨的工作，并按規(guī)定在公司章程中予以明確。根據(jù)黨章和有關(guān)文件精神，國(guó)有絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，不設(shè)黨委的，由黨支部(黨總支)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān);國(guó)有相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，參照?qǐng)?zhí)行并結(jié)合實(shí)際落實(shí);國(guó)有參股企業(yè)，比照非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。黨組織關(guān)系原來(lái)隸屬國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)的，繼續(xù)保持在國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)內(nèi)。

29、加強(qiáng)高素質(zhì)企業(yè)干部和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部與董事會(huì)依法選聘經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合，建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用與管理機(jī)制。探索制定符合國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展需要的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配制度。對(duì)混合所有制或整體上市的省市集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)人員，經(jīng)批準(zhǔn)可作為激勵(lì)對(duì)象。出臺(tái)實(shí)施浙江國(guó)企人才新政“二十條”，全面打造“三高”人才隊(duì)伍，建立高層次人才兩大目錄和人才集聚平臺(tái)，將國(guó)有企業(yè)人才專項(xiàng)資金納入企業(yè)年度預(yù)算。健全高層次人才住房保障制度，對(duì)高層次人才因公臨時(shí)出國(guó)(境)推行“一次審批、多次有效”，暢通專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才“H”形晉升發(fā)展雙向通道。試行“銀齡人才”制度，對(duì)符合條件的高層次人才，因項(xiàng)目、科研工作需要，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)允許返聘。

30、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨。出臺(tái)加強(qiáng)清廉國(guó)企建設(shè)實(shí)施辦法，全面開(kāi)展區(qū)域國(guó)企政治建設(shè)大強(qiáng)化、“四責(zé)協(xié)同”大推進(jìn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)大排查、重大決策大規(guī)范、作風(fēng)建設(shè)大提升、監(jiān)督格局大完善、巡視巡察全覆蓋和清廉文化大建設(shè)“八大行動(dòng)”，每年培育若干標(biāo)桿清廉國(guó)企，建設(shè)一批清廉國(guó)企文化陣地。

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)省為主導(dǎo)、市為載體、省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同深化要求，在國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室支持指導(dǎo)下，浙江省深化國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，下設(shè)省市區(qū)域綜合改革聯(lián)席會(huì)議，由浙江省政府分管領(lǐng)導(dǎo)、杭州市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙召集人。聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取工作進(jìn)展，研究重大問(wèn)題，根據(jù)需要邀請(qǐng)相關(guān)省市部門(mén)參加。省市國(guó)資委作為省市深化國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立月度碰頭會(huì)議和日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，分工協(xié)作統(tǒng)籌推進(jìn)綜合改革工作，研究改革政策、解決困難和問(wèn)題。

(二)強(qiáng)化政策保障。構(gòu)建發(fā)展改革、財(cái)政、人力社保、自然資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，幫助國(guó)有企業(yè)解決改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題。加快落實(shí)有關(guān)房產(chǎn)土地確權(quán)、歷史遺留問(wèn)題處理以及項(xiàng)目審核、商事變更等支持政策，切實(shí)保障和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。經(jīng)省深化國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可適時(shí)借鑒其他區(qū)域綜合改革有關(guān)政策。

(三)規(guī)范有序?qū)嵤��?/strong>國(guó)有企業(yè)在改革方向和關(guān)鍵問(wèn)題上要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織把方向作用，重大問(wèn)題可按程序上報(bào)省市國(guó)資委黨委研究，特別重大事項(xiàng)按照程序報(bào)請(qǐng)省深化國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，確保改革依法合規(guī)開(kāi)展，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。注重妥善處理和化解矛盾，切實(shí)保障各方合法權(quán)益，確保平穩(wěn)有序?qū)嵤��?/span>

(四)營(yíng)造良好氛圍。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，細(xì)化制定國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)具體實(shí)施辦法，在考核評(píng)價(jià)、選拔任用、薪酬兌現(xiàn)、日常管理等方面嚴(yán)格予以落實(shí)。開(kāi)展年度“國(guó)企改革最佳實(shí)踐”評(píng)選，對(duì)在推進(jìn)改革、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面成績(jī)突出的企業(yè)予以激勵(lì)。積極宣傳浙江杭州區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革的政策導(dǎo)向和優(yōu)秀成果，對(duì)改革中好的經(jīng)驗(yàn)措施，適時(shí)總結(jié)推廣，指導(dǎo)面上工作。建立健全改革工作交流平臺(tái)，及時(shí)交流改革動(dòng)態(tài)、案例經(jīng)驗(yàn)等，促進(jìn)企業(yè)互比互學(xué)互看，形成你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

在杭州區(qū)域范圍內(nèi)注冊(cè)的中央企業(yè)、省屬企業(yè)和省內(nèi)其他市、縣(市、區(qū))所屬國(guó)有企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際參照適用本實(shí)施方案相關(guān)政策。金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革，中央、省委另有規(guī)定的依其規(guī)定。

來(lái)源:浙江省國(guó)資委

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

杭州區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案

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