“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。為加快推動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟對首都發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，特編制《北京市國資委國有經(jīng)濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記對北京重要講話精神和重要指示批示為指引，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，全面加強黨的領(lǐng)導，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，著力健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，切實做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐作用，為北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。

二、基本要求

01堅持加強黨的全面領(lǐng)導

02堅持做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)

03堅持走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路

04堅持更好地服務國家和首都發(fā)展戰(zhàn)略

三、總體思路

緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求，提出了“三四六”的總體發(fā)展思路。

堅持聚焦“三個變革”

堅持聚焦質(zhì)量變革

突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量。

堅持聚焦效率變革

持續(xù)提高資本效率、勞動效率和全要素生產(chǎn)率，加快推動國有資本向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈中高端集聚，努力實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和價值創(chuàng)造最大化。

堅持聚焦動力變革

把科技創(chuàng)新擺在首位，以深化改革破除制約企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，為服務首都經(jīng)濟社會發(fā)展更好地蓄能增勢。

把握“四個關(guān)鍵”

深化改革

以實施國企改革三年行動為抓手，加強以管資本為主的國資監(jiān)管，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機制，不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，切實防范化解重大風險，持續(xù)提升國資國企改革綜合成效，不斷激發(fā)國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

創(chuàng)新驅(qū)動

堅決落實創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，充分利用首都科技優(yōu)勢，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，抓住人才和機制兩個關(guān)鍵點，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力，在解決“卡脖子”等關(guān)鍵核心技術(shù)中發(fā)揮重要作用，切實增強國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。

優(yōu)化布局

聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務等功能，進一步完善國有資本進退調(diào)整機制，優(yōu)化存量布局、引導增量投向，加快推動國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育具有競爭力的世界一流企業(yè)，持續(xù)提升國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的整體功能。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

傳承提升既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大高精尖產(chǎn)業(yè)，在數(shù)字賦能、跨界融合、綠色低碳、未來布局等方面積極搶占發(fā)展先機，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導力的“鏈長”企業(yè)，全面筑牢國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅實根基。

推動“六個提升”

提升數(shù)字化和綠色發(fā)展水平

鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化和企業(yè)管理智能化，積極構(gòu)建新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，打造標桿典范企業(yè)。帶頭參與“碳中和”行動，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，深入挖掘綠色機遇，厚植綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

提升資本運營能力

深化“兩類公司”試點，在盤活資產(chǎn)、重組整合、優(yōu)化配置、價值創(chuàng)造中不斷放大國有資本功能。增強企業(yè)資本運作專業(yè)化能力，積極推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，不斷提高國有資本回報。

提升品牌競爭實力

牢固樹立品牌發(fā)展理念，提高品牌管理專業(yè)化水平，充分彰顯品牌內(nèi)涵和價值，努力打造社會認同度高、市場感召力強的北京國資國企品牌集群，使國企制造、國企服務、國企品牌成為值得信賴、受人尊敬的高質(zhì)量標識。

提升人才隊伍建設水平

堅持人才發(fā)展與企業(yè)發(fā)展同步謀劃，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以深化人才發(fā)展體制機制改革為動力，以創(chuàng)新型、專業(yè)化、高層次人才為重點，著力培養(yǎng)造就、吸引凝聚、用好用活各類優(yōu)秀人才。

提升對外開放水平

加強市管企業(yè)之間以及與央企、中關(guān)村企業(yè)的合作，持續(xù)拓寬合作領(lǐng)域、深化合作內(nèi)涵、提升合作層次。提高國際化經(jīng)營水平，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，推動企業(yè)“走得出、留得下、發(fā)展好”。

提升防風險能力

強化重點領(lǐng)域風險防范，有效防控投資、債務、境外經(jīng)營等領(lǐng)域風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。加強風險防控機制建設，進一步健全完善內(nèi)控體系，確保各類風險可控在控，促進企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

四、“1+7”規(guī)劃目標體系

1即一個總體目標：“十四五”時期，市屬國有經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，國有資本和國有企業(yè)進一步做強做優(yōu)做大，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用充分發(fā)揮。

7即七個分目標：

國有經(jīng)濟總量規(guī)模邁上新臺階

國有經(jīng)濟效益效率實現(xiàn)新躍升

國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐

國資國企改革取得新成效

國有企業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)新突破

國有企業(yè)社會責任展現(xiàn)新作為

黨的領(lǐng)導黨的建設得到新加強

五、戰(zhàn)略舉措

(一)服務保障首都新發(fā)展

01全力服務國際科技創(chuàng)新中心建設

通過“協(xié)同創(chuàng)新+場景應用+人才保障+空間載體+科技金融”等營造一流的創(chuàng)新生態(tài)。

02積極參與“兩區(qū)”建設

充分把握“兩區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，推動金融、商務等領(lǐng)域擴大開放，助力國際消費中心城市建設。

03大力推進全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設

聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)起成立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，研究制定市管企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案，深入推進“上云用數(shù)賦智”，實施“數(shù)字+”行動，打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)。

04服務保障首都城市功能和社會民生重點領(lǐng)域

助力城市副中心建設。精心打造服務國際交往的會客廳。助力全國文化中心建設。圍繞“七有”“五性”需求，提升交通、能源、市政等領(lǐng)域智慧便捷服務水平，做好生活垃圾分類、物業(yè)管理兩個“關(guān)鍵小事”。提高城市運行領(lǐng)域應急處置能力。積極推進城市更新。

05帶頭落實北京碳中和行動

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極布局綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，深入推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化低碳技術(shù)創(chuàng)新，打造一批綠色工廠、綠色供應鏈管理示范企業(yè)。

06縱深推動京津冀協(xié)同發(fā)展

帶頭落實新一輪疏解整治促提升專項行動，鼓勵企業(yè)將產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務、養(yǎng)老項目向北三縣延伸布局。全力支持雄安新區(qū)發(fā)展建設。鞏固提升“軌道上的京津冀”，統(tǒng)籌指導國有企業(yè)在津冀集中布局，共同提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。高標準做好2022年北京冬奧會和冬殘奧會場館服務保障。

(二)推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局領(lǐng)域

提升國有經(jīng)濟對公共服務體系的支持保障能力。

加強國有經(jīng)濟對創(chuàng)新能力體系建設的投入。

強化國有經(jīng)濟在高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局。

促進國有經(jīng)濟合理有序流動

完善國有資產(chǎn)保值增值機制。強化充分競爭領(lǐng)域國有資本收益目標和財務硬約束，提高資本運作和價值管理水平。

完善國有資本優(yōu)化配置機制。實施“頭雁”戰(zhàn)略，加快企業(yè)戰(zhàn)略性重組。充分發(fā)揮國有資本投資運營公司功能作用，全面提升參與市屬國資整體資本運作的深度和廣度。

完善低效無效資產(chǎn)處置機制。

優(yōu)化國有經(jīng)濟區(qū)域布局和對外開放格局

加大在京投資力度。優(yōu)化市管企業(yè)在京布局，積極推動一批央地重點戰(zhàn)略合作項目在京落地，加強與各區(qū)、中關(guān)村企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

主動融入國內(nèi)大循環(huán)。

助力暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

(三)著力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

增強企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力

加大科技創(chuàng)新投入，增強創(chuàng)新投入的針對性和精準性。

構(gòu)建融通創(chuàng)新生態(tài)，聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學研資源，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進資源共享、優(yōu)勢互補，開展協(xié)同創(chuàng)新。

突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)

打造科技攻關(guān)重地。引導企業(yè)積極承擔國家和本市重大創(chuàng)新任務，鼓勵頭部企業(yè)帶動實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)改造升級工程，支持“專精特新”企業(yè)推動產(chǎn)品和技術(shù)加速迭代。探索“揭榜”“賽馬”等責權(quán)清晰、多方參與的聯(lián)合攻關(guān)機制。

打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。支持企業(yè)主動融入國家基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系，加強目標導向的基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究。在節(jié)能環(huán)保、先進材料等領(lǐng)域，產(chǎn)出一批具有重要影響力的原創(chuàng)技術(shù)，并加快轉(zhuǎn)化應用。

營造敢為人先的創(chuàng)新氛圍

打造科技創(chuàng)新人才高地。加快創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍建設，吸引急需緊缺頂尖人才，形成多層次創(chuàng)新人才梯隊。

打造創(chuàng)新政策特區(qū)。針對關(guān)鍵核心技術(shù)突破、戰(zhàn)略性業(yè)務培育等實施差異化、個性化考核，積極探索企業(yè)員工以科技成果出資入股，完善跟投機制等。

(四)加快推動產(chǎn)業(yè)升級

1、城市公共服務業(yè)板塊

交通產(chǎn)業(yè)

能源產(chǎn)業(yè)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)

堅持以人為本、安全為重、管理為先的理念，整體提升交通、能源、環(huán)保、水務等領(lǐng)域投融資、建設能力和運行服務水平，切實降本增效，助力構(gòu)建系統(tǒng)完備、適度超前、協(xié)同高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系，不斷提升首都城市品質(zhì)和承載能力。

2、先進制造業(yè)板塊

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)

高端裝備制造

先進基礎(chǔ)材料

新興產(chǎn)業(yè)

堅持智能制造、高端制造方向，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源智能汽車、高端裝備制造、先進基礎(chǔ)材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極布局新興產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的先進智造產(chǎn)業(yè)集群。

3、現(xiàn)代服務業(yè)板塊

金融業(yè)

商務服務

新型商貿(mào)業(yè)

健康服務

文化旅游

聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需要，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，擴大服務有效供給，加速構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)新體系。

4、都市產(chǎn)業(yè)板塊

城市更新服務

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

都市工業(yè)

依托重點品牌和優(yōu)勢企業(yè)，以適應首都特大型城市消費需求為導向，積極參與城市更新行動，做大做強都市工業(yè)，提高都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加快建設具有高端引領(lǐng)和創(chuàng)新示范作用的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)體系。

(五)深化國資國企改革

完善現(xiàn)代企業(yè)制度

健全公司治理結(jié)構(gòu)。明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，深化落實董事會職權(quán)，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。

完善市場化經(jīng)營機制。健全以市場化為導向的選人用人機制，積極推進企業(yè)經(jīng)理層成員任期制契約化管理，支持企業(yè)對引進核心關(guān)鍵人才實行差異化薪酬，豐富各類中長期激勵手段。

穩(wěn)妥深化混合所有制改革。持續(xù)深化二級及以下企業(yè)混合所有制改革，大力推進競爭類企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。

強化國有資產(chǎn)監(jiān)管

加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。強化以股東身份和市場化方式監(jiān)管運營國有資本,堅持分類監(jiān)管，持續(xù)深化國有資本投資運營公司改革。

健全完善風險防控體系。強化京外、境外投資風險管控，有效壓縮企業(yè)層級，持續(xù)推進“三降一減一提升”專項行動，加強法治國企建設。

健全協(xié)同高效的監(jiān)督體系。加快構(gòu)建“六位一體”監(jiān)督體系。

(六)加強黨的領(lǐng)導和黨的建設

01始終把黨的政治建設擺在首位

堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事。

持續(xù)深化“兩個一以貫之”。

02提升基層黨組織政治功能和組織力

以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

著力提升基層黨組織的組織力。

03加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子和人才隊伍建設

打造新時代高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。

發(fā)揮人才第一資源作用。

04深入推進全面從嚴治黨

落實全面從嚴治黨責任制度。

強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。

持之以恒抓好作風建設。

六、保障措施

01(一)強化規(guī)劃組織領(lǐng)導

02(二)強化規(guī)劃統(tǒng)籌實施

03(三)強化規(guī)劃實施監(jiān)測考核

來源:國資京京

圖片來源：找項目網(wǎng)

北京市國資委國有經(jīng)濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃