正值振興東北老工業(yè)基地處在“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》發(fā)布實施，為東北振興發(fā)展指明了方向，明確了思路和目標(biāo)，提出了一系列堅強(qiáng)有力的重大舉措�！兑庖姟吩诓渴饢|北全面振興重大任務(wù)時，將著力完善體制機(jī)制放在了首要位置。

 

　　一、體制機(jī)制改革取得了重要進(jìn)展

 

　　東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施伊始，就將加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為實施振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。經(jīng)過十幾年的努力，東北地區(qū)國有企業(yè)完成改制近萬家，改制面達(dá)90%以上。通過改革使得一大批老國企煥發(fā)了活力。通過上一輪改革，許多國有企業(yè)重新成為相關(guān)行業(yè)的領(lǐng)頭羊，參與到國際大市場的競爭中，并取得了良好的成績，為增強(qiáng)我國工業(yè)尤其是裝備制造業(yè)國際競爭力做出了貢獻(xiàn)。廠辦大集體改革作出了有益探索。非公有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)東北經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)值超百億元和以高新技術(shù)為支撐的民營企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力有所增強(qiáng)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗和黑龍江省兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗進(jìn)展順利，近兩年來國家又先后批準(zhǔn)設(shè)立了大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)和長春新區(qū)以及沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，為深化改革，探索振興新路搭建了新平臺。

 

　　通過十多年振興戰(zhàn)略的實施，東北地區(qū)在對內(nèi)對外開放的領(lǐng)域和深度上不斷擴(kuò)展。對外貿(mào)易及利用外資規(guī)模成倍增長。中俄毗鄰地區(qū)合作全面推進(jìn)，同江鐵路大橋等一批重大合作項目取得積極進(jìn)展。面向東北亞區(qū)域的開放合作格局初步形成。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)和黑龍江省及內(nèi)蒙古東部沿邊開發(fā)全面推進(jìn)，大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)成效顯著，輻射帶動作用日益增強(qiáng)。企業(yè)“走出去”成效顯著。大連機(jī)床、沈陽機(jī)床、北方重工、哈爾濱量具集團(tuán)等大型企業(yè)成功收并購國外企業(yè)，國際競爭力顯著增強(qiáng)。中俄博覽會、中國東北亞博覽會和中國(沈陽)國際裝備制造業(yè)博覽會等國際展會已經(jīng)成為東北地區(qū)深化國際合作的重要平臺。東北區(qū)域內(nèi)部合作進(jìn)一步深化，東北四省區(qū)合作行政首長聯(lián)席會議連續(xù)成功舉辦，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。

 

　　但是，東北地區(qū)體制機(jī)制改革不到位，以及對內(nèi)對外開放水平偏低等問題依然突出。例如，國有企業(yè)實施股份制改革后，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立;大量業(yè)務(wù)處于停頓或基本沒有經(jīng)營業(yè)務(wù)的“僵尸企業(yè)”尚未得到妥善處置;廠辦大集體問題等歷史遺留問題尚待破解;政府對經(jīng)濟(jì)過度干預(yù)的現(xiàn)象依然存在，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高社會化服務(wù)水平等方面任重道遠(yuǎn)。再如，東北地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額在全國占比只有其經(jīng)濟(jì)總量占比的一半左右，對外開放程度偏低;出口商品主要是附加值相對偏低的糧食、紡織品、鋼材、成品油等;沿邊口岸對外貿(mào)易很多仍是過貨貿(mào)易;區(qū)域內(nèi)部以及與國內(nèi)其他區(qū)域的合作尚處在較低水平。

 

　　在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)以來，東北地區(qū)市場化程度不高，國有企業(yè)活力不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，以及開發(fā)開放水平偏低等體制機(jī)制的深層次矛盾和問題顯現(xiàn)出來。這些矛盾和問題若不下大決心通過全面深化改革，下大力氣采取更為有效的政策舉措加以解決，就難以實現(xiàn)全面振興的總體目標(biāo)，也無法完成東北地區(qū)成為我國新的經(jīng)濟(jì)支撐帶的重大任務(wù)。

 

　　二、全面深化改革是全面振興老工業(yè)基地的治本之策

 

　　東北老工業(yè)基地的“老”除了產(chǎn)業(yè)老，更體現(xiàn)在體制老、觀念老。針對東北老工業(yè)基地在體制機(jī)制方面存在的突出矛盾和問題，要實現(xiàn)全面振興必須將全面深化改革作為振興各項工作的引領(lǐng)，通過深化改革、擴(kuò)大開放，形成良性發(fā)展的體制機(jī)制，走內(nèi)生發(fā)展的新路，激發(fā)區(qū)域發(fā)展的活力。破除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，則要以政府職能轉(zhuǎn)變、國企改革、支持民營企業(yè)發(fā)展、解決歷史遺留問題等為重要抓手，以對接“三大戰(zhàn)略”、加強(qiáng)區(qū)域合作為重要驅(qū)動力，促進(jìn)東北地區(qū)加快形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制。

 

　　一是將轉(zhuǎn)變政府職能作為突破口。簡政放權(quán)是一項重大改革，針對東北地區(qū)仍然比較突出的問題，要以進(jìn)一步理順政府和市場關(guān)系為切入點，著力加快轉(zhuǎn)變政府職能，營造出有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。進(jìn)一步推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，努力建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府。在東北地區(qū)尤其要重視深化行政審批制度改革，盡最大可能減少前置審批事項，持久地為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)各類市場主體迸發(fā)出發(fā)展的活力。

 

　　二是著力推動國有企業(yè)改革。東北地區(qū)國有企業(yè)集中，國有股份比重高，國有企業(yè)負(fù)擔(dān)重，包袱大等問題，經(jīng)過十多年的振興發(fā)展雖然有所改善，但依然是制約國有企業(yè)適應(yīng)市場競爭、輕裝上陣的重要因素。國企改革的切入點是完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，真正確立企業(yè)的市場主體地位。在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，還要按照不同國有企業(yè)功能類別推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為引領(lǐng)，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，扎實推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，重組整合一批國有企業(yè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

 

　　三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。東北擁有一批大企業(yè)，其中也不乏民營企業(yè)，但是配套和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。如東北石化產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，但下游的紡織、塑料、精細(xì)化工等規(guī)模小、數(shù)量少;再如東北是我國汽車工業(yè)的搖籃，發(fā)展歷史長、規(guī)模較大，但配套產(chǎn)業(yè)卻很少分布在當(dāng)?shù)�。而這些產(chǎn)業(yè)大都是民營經(jīng)濟(jì)可以大展身手的領(lǐng)域。東北經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展，既需要大型企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，更需要民營企業(yè)大發(fā)展。政府營造和維護(hù)有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境就顯得非常重要，政府要制定規(guī)則進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)公開公平公正參與市場競爭。要創(chuàng)新對中小企業(yè)、對民營經(jīng)濟(jì)的管理方式，變管理為服務(wù)，持續(xù)營造濃厚氛圍積極鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，培育壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。

 

　　四是努力擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。東北地區(qū)地處東北亞地區(qū)的核心，是我國向北開放的重要窗口，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分。同時，東北地區(qū)與歐美國家的合作具有一定的基礎(chǔ)，尤其是中德之間已經(jīng)建立起了老工業(yè)基地交流合作機(jī)制，中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。中央已經(jīng)明確要推進(jìn)沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加大對重點口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。同時提出要研究在東北地區(qū)符合條件的地方設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)。隨著這些重大舉措的落實，可以相信，東北地區(qū)的對外開放水平必將提升到新的水平。在對內(nèi)開放領(lǐng)域，一方面要以京津冀為重點，在廣泛領(lǐng)域開展區(qū)域間合作;另一方面，要加強(qiáng)東北內(nèi)部的合作，完善東北四省區(qū)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制，探索部門與地方協(xié)同推進(jìn)合作的有效渠道。(國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長 張慶杰)

 

 

政策原文：　中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見

圖片來源：找項目網(wǎng)

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