近日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。筆者認為《意見》的出臺是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的必然要求;是補齊素質(zhì)教育發(fā)展短板應(yīng)有之舉;是對學生體質(zhì)健康狀況做出的積極回應(yīng)，非常必要和及時�！兑庖姟穼�今后一個時期我國學校體育工作的發(fā)展進行了全面的規(guī)劃和部署，指出了工作重點和具體路徑;再一次凸顯了黨和國家對學生身心健康的高度重視。因此，精準把握《意見》精神和要求，抓好各項工作落實，是未來一個時期學校體育工作的主要任務(wù)�！兑庖姟肪哂幸韵绿攸c、亮點。

 

　　一、突出頂層設(shè)計，著眼貫徹落實

 

　　《意見》分為6個部分，主要有兩個問題：一是加強學校體育工作的總體要求，二是加強學校體育工作的具體舉措。

 

　　第一部分，從指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標3個方面提出原則性要求。指導(dǎo)思想特別強調(diào)以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”為目標，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，強調(diào)了學校體育工作以促進學生的發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，同時，也將“手段——天天鍛煉、過程——健康成長、目標——終身受益”有機地結(jié)合在一起�；�本原則明確了學校體育工作發(fā)展中的4對關(guān)鍵關(guān)系及處理辦法：一是課內(nèi)、課外相銜接，解決鍛煉時間問題;二是興趣、技能相促進，解決鍛煉的可持續(xù)性;三是群體與競賽相協(xié)調(diào)，著眼于普及與提高;四是全面與分類相結(jié)合，堅守基本要求和區(qū)別對待。這些工作原則和處理辦法為地方政府和基層學校創(chuàng)造性地開展體育工作指明了方向。

 

　　第二部分，從體育課程、體育教學、課外鍛煉等16個具體方面提出了明確、可操作的要求。例如，明確提出“有條件的地方可為中小學增加體育課時”等，要求明確、具體，可以很快地落實到學校的具體工作中。

 

　　二、舉措體現(xiàn)縱橫結(jié)合、整體推進的工作思路

 

　　一是在體育課程體系建設(shè)方面，明確提出建立大中小學相銜接的課程體系。這一體系的建立，將從一定程度上解決教學內(nèi)容低級重復(fù)的問題，提高不同年齡學生的學習興趣。

　　二是在課外鍛煉方面，對幼兒園、中小學和高校均提出了相應(yīng)的要求。并首次專門對幼兒園的體育工作提出要求。

　　三是在加強體育師資隊伍建設(shè)方面，首次將高等學校體育教育專業(yè)的學生培養(yǎng)，高考招生測試辦法納入其中。

 

　　同時，《意見》還提出了課內(nèi)、課外的結(jié)合;家庭、學校和社區(qū)的聯(lián)動;各方資源整合;評價監(jiān)測與組織實施并重等，這些舉措的提出，都體現(xiàn)了從整體上推進學校體育工作發(fā)展的思路。

 

　　三、抓住了學校體育工作的“牛鼻子”

 

　　評價監(jiān)測和考核督導(dǎo)是推進學校體育工作發(fā)展的關(guān)鍵因素。評價和監(jiān)測主要著眼于學校體育工作的質(zhì)量，關(guān)注最后一公里的效果;考核和督導(dǎo)則重點強調(diào)政府的責任，要求建立專項督查、抽查、公告制度和行政問責機制。同時，還要求建立約談有關(guān)主管負責人的機制。這樣就抓住了學校體育工作的牛鼻子，可以為學校體育的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

 

　　四、落實《意見》要注意的幾個問題

 

　　一是樹立法制意識，增強法制觀念，堅持法制思維，做到依法行政、依法治教、依法辦學。黨的十八屆三中全會提出“推進法治中國建設(shè)”，十八屆四中全會指出“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也要領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，并在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行職責。我國的《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》和《體育法》中，都對青少年兒童參加體育鍛煉的權(quán)利進行了規(guī)定;國務(wù)院頒布的有關(guān)條例也對相關(guān)問題進行了描述。這些法律條文明確無誤地告訴我們：加強青少年體育，增強青少年體質(zhì)，既是青少年自身的義務(wù)，更是青少年的權(quán)利。全社會都必須意識到，學生的體育鍛煉權(quán)益，必須不折不扣地予以保障�！兑庖姟返呢瀼芈鋵嵄仨毟淖円酝�的慣性思維和做法，要狠抓落實，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，杜絕不執(zhí)行、選擇性執(zhí)行國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的做法。

 

　　二是牽住學校體育工作的牛鼻子，引領(lǐng)學校體育工作快速發(fā)展。在學校教育工作中，存在著重視智育、輕視體育的現(xiàn)象;在學校體育工作中，重競技、輕教學、重少數(shù)、丟多數(shù)的現(xiàn)象也相當普遍。管理不到位是其中一個重要原因。《意見》要求建立行政問責制度、專項督導(dǎo)制度和考核機制，就是要改變學校體育工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的狀況，改變無人問責，無從問責的局面，已經(jīng)牽住了學校體育工作發(fā)展的牛鼻子。在具體落實過程中，要堅持分層管理，層層負責，一級問一級，一級抓一級，切實抓緊、抓好。對“有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不糾”的情況，堅決追究責任，通過問責，確保各項政策措施落到實處，引領(lǐng)學校體育工作快速發(fā)展。

 

　　三是做好教育內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保學校體育工作不掉隊。學校體育是學校教育的一部分，是黨的教育方針的重要方面。學校體育工作之所以成為教育工作發(fā)展中的短板，與教育內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠有一定的關(guān)系。例如，體育師資的缺編、學生體育鍛煉時間和場地得不到保障等，這些矛盾通過教育內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在一定程度上是可以緩和的，但是，長期的積累使部分矛盾卻越來越突出。這種現(xiàn)象不能繼續(xù)存在下去，也不允許繼續(xù)存在下去，否則，2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標將無法達成，沒有學校體育的現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化是不完整的。因此，在《意見》貫徹落實過程中，教育系統(tǒng)內(nèi)部必須統(tǒng)一思想，并加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，通過多種手段，加大對學校體育工作的支持，補齊短板。完善人格，首在體育。在建設(shè)健康中國和人力資源強國的道路上，體育不能缺席，更不能缺位。加強學校體育工作，促進學生身心健康、體魄強健，是每一位教育工作者的神圣職責，需要大家主動履行職責，我們應(yīng)以貫徹《意見》為契機，做好學校體育工作，切實把每一位學生的健康成長作為教育工作的出發(fā)點和歸宿點。(北京教育科學研究院 馬凌 李忠誠)

 

圖片來源：找項目網(wǎng)

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