黨的十八屆三中全會《決定》提出：“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”。中國體育問題很多，但唯獨體育課和課外鍛煉，被歷史性地寫進了中央決定，這也預示著國務院一定會適時出臺相關文件，引領學校體育改革發(fā)展。近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于強化學校體育 促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，這對學校體育發(fā)展和全國50多萬體育教師是一件大好事、大喜事�！兑庖姟饭�6大方面、18條款，呈現(xiàn)出許多新思想、新理念、新舉措。

 

　　《意見》首次將學校體育與健康中國、中國夢緊密結(jié)合，不再像過去“充分肯定學校體育工作取得巨大成就”，而是客觀地界定“近年來學校體育工作取得積極進展”，并且開誠布公地指出“學校體育仍是整個教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)”、“學生體質(zhì)健康水平仍是學生素質(zhì)的明顯短板”兩個基本事實。

 

　　作為改革的受益者學生，要達到“體育鍛煉習慣基本養(yǎng)成，運動技能和體質(zhì)健康水平明顯提升，規(guī)則意識、合作精神和意志品質(zhì)顯著增強”。為了實現(xiàn)這個鎖定在2020年的工作目標，提出了課堂教學與課外活動相銜接、培養(yǎng)興趣與提高技能相促進、群體活動與運動競賽相協(xié)調(diào)、全面推進與分類指導相結(jié)合的四個基本原則。

 

　　《意見》的重點在“深化教學改革，強化體育課和課外鍛煉”。提出體育課程以培養(yǎng)興趣、養(yǎng)成習慣、掌握技能、增強體質(zhì)為主線，要求各級各類學校以開齊開好體育課為底線，鼓勵有條件的地方中小學增加體育課時。其實全國已經(jīng)有不少地方，小學所有年級都是4課時/周，有的達到每天1課時。

 

　　以往文件存在“只見森林不見樹木”的現(xiàn)象，這次《意見》強調(diào)以運動項目為載體，明確提出大力推動足球、籃球、排球、田徑、游泳、體操、冰雪、乒乓球、羽毛球、武術等基礎和特色項目，充實和豐富體育課程內(nèi)容。制定學生運動項目技能等級標準，倡導小學體育興趣化、初中體育多樣化、高中體育專項化、大學體育專業(yè)化�？茖W安排運動負荷，側(cè)重技能練習，確保學生熟練掌握1-2項運動技能。

 

　　在許多發(fā)達國家，中小學生每天都有體育課。日本青少年研究院對中、日、美三國初中生課外體育活動的調(diào)查表明，中國參加課外體育活動的初中生比例為8%，遠低于日本65%、美國63%的水平�？梢�，從上世紀八十年代開始，國家就倡導的學生“每天鍛煉一小時”的開展效果，是差強人意。為此，《意見》對幼兒園、中小學、大學、職業(yè)學校不同學段的學生，都提出了課外體育鍛煉的具體措施，一些廣受社會熱議的大學生早鍛煉、體育家庭作業(yè)、冬季長跑等話題，《意見》都給出了明確的答復，尤其旗幟鮮明的提出“寄宿制學校要堅持每天出早操”，而不是像目前媒體報道的一些高校只規(guī)定的每學期30次、40次早鍛煉的要求。同樣值得關注的是，十年前鼓勵學生“走向操場、走進大自然、走到陽光下”的“老三走”，變成了更加切合當前形勢的“走下網(wǎng)絡、走出宿舍、走向操場”為主題體育活動的“新三走”。

 

　　“體教結(jié)合”這一原本屬于業(yè)余體校和專業(yè)隊提高運動員文化學習的特有詞匯，這次也首次出現(xiàn)在學校體育開展課余訓練的條款里。《意見》要求廣泛開展班級、年級體育競賽，學校每年至少舉辦一次綜合性運動會，營造校園體育文化。合并原來的中運會和大運會為“全國學生運動會每三年舉辦一次”。

 

　　體育老師是學校體育的組織者，是促進學生身心健康的操盤手。在目前全國中小學體育教師缺編30萬的情況下，他們的事業(yè)心和責任感決定了學校體育工作的質(zhì)量�！兑庖姟肥状喂膭顑�(yōu)秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師，這就要求政府職能部門和學校不拘一格選聘體育老師，科學合理確定體育教師工作量，保障體育教師在職稱、待遇、評優(yōu)、晉升等方面與其他學科教師同等待遇，要讓他們進得來還要留得住。

 

　　體育設施的短缺和體育場館的低利用率，同樣制約著學生參與體育鍛煉的熱情。一方面要以�；�本、兜底線為原則，加大學校體育設施建設力度，一方面要讓現(xiàn)有體育場館不但免費向?qū)W生開放，還要在課后和節(jié)假日對公眾有序開放，鼓勵學生加入全民健身的行列。既要求政府加大經(jīng)費投入，也鼓勵社會資金支持發(fā)展學校體育。試點推行學生體育安全事故第三方調(diào)解辦法，創(chuàng)造條件讓學校和體育老師放開手腳地開展學生體育活動。

 

　　政策是依據(jù)，評價是導向。目前全國各地普遍推行的體育中考作用凸顯，整個河南省已將體育中考分值統(tǒng)一提高到70分，北京中考將體育與語數(shù)外一起作為4門必考科目之一(其它科目是選考)，這些都是值得提倡和肯定的。要在高考錄取時“把學生體育情況作為綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容”落到實處，也許還需全社會的共同努力。

 

　　強化學校體育的最終目的，還是為了全面提高學生體質(zhì)健康水平。這就要充分發(fā)揮《國家學生體質(zhì)健康標準》的杠桿作用，同時要營造學校誠信為本的教書育人理念，確保全國學生體質(zhì)測試數(shù)據(jù)的真實性、有效性。

 

　　學校體育工作面廣量大，可以說是整個教育改革中最“難啃的硬骨頭”，既要加強組織領導，更要建立科學的專項督查、抽查、公告制度和行政問責機制。要借助新媒體，在全社會全方位傳播科學的教育觀、人才觀和健康觀。中國夢，希望寄托在一代代年輕人。健康中國，首先是健康學生。身體不強，談何棟梁!

 

　　總之，這個近5000字的《意見》，亮點多多，處處出新，既有宏觀的引領，也有中觀的指導和微觀的措施。既是當前學校體育工作諸多問題的集中梳理和糾偏補漏，同時也為今后學校體育改革發(fā)展明確了目標、指明了方向。但理想很美好、現(xiàn)實很骨感，效果如何，關鍵在落實。(南京理工大學動商研究中心 王宗平)

 

政策原文：　　國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見

圖片來源：找項目網(wǎng)

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