當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，具有規(guī)模大、來(lái)勢(shì)猛、占比高、分布不均衡等特點(diǎn)。截至2015年底，我國(guó)60歲以上人口達(dá)到2.22億，占人口總數(shù)的16.1%，其中65歲以上老年人口1.44億。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，已成為我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。為此，2013年國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2013]35號(hào))，對(duì)未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作出全面部署，提出要全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，以及養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。

 

　　一、多措并舉，形成合力

 

　　《意見(jiàn)》印發(fā)后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地按照要求，制定了一系列配套政策，多措并舉助力養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。截至2015年，31個(gè)省(區(qū)、市)均出臺(tái)了本地區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)，北京、天津、上海、浙江等地制定了養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)地方性法規(guī)，各地陸續(xù)出臺(tái)居家社區(qū)養(yǎng)老補(bǔ)貼、信息化平臺(tái)、購(gòu)買服務(wù)等措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了30多個(gè)配套文件，提出了明確的發(fā)展支持舉措。比如，在鼓勵(lì)社會(huì)力量參與方面，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。在價(jià)格政策方面，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在創(chuàng)新投融資方面，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)方面，教育部出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見(jiàn)》。在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，衛(wèi)計(jì)委、民政部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)方面，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于做好政府購(gòu)買服務(wù)工作的通知》。在土地使用方面，國(guó)土資源部印發(fā)了《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》。在加強(qiáng)督促落實(shí)方面，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同民政部、全國(guó)老齡辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。

 

　　各級(jí)政府和社會(huì)各界不斷加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入力度。“十二五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委推進(jìn)實(shí)施《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015)》，安排中央預(yù)算內(nèi)投資108億元，帶動(dòng)社會(huì)投資300億元。中央專項(xiàng)彩票公益金連續(xù)五年投入，支持農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委還推進(jìn)“健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)”，進(jìn)一步要求各地繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大政府投入和土地、金融等政策支持力度，發(fā)揮價(jià)格、稅收、政府購(gòu)買服務(wù)等支持作用，促進(jìn)社會(huì)資本愿意進(jìn)、進(jìn)的來(lái)、留得住、有效益。

 

　　老年人社會(huì)福利和優(yōu)待水平進(jìn)一步提高。全國(guó)有19個(gè)省份建立了高齡津貼制度，23個(gè)省份建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。全國(guó)普遍推廣實(shí)施老年人意外傷害保險(xiǎn)制度、計(jì)劃生育特殊家庭老年人扶助制度。各省均出臺(tái)了老年人社會(huì)優(yōu)待政策，在交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文體休閑等方面對(duì)老年人實(shí)行優(yōu)待。

 

　　二、夯實(shí)基礎(chǔ)，提升能力

 

　　在《意見(jiàn)》影響和帶動(dòng)下，“十二五”時(shí)期，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速推進(jìn)，規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)改善，質(zhì)量提升。具體來(lái)看，全國(guó)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到669.8萬(wàn)張，每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到30.3張，比“十一五”末增長(zhǎng)70.2%，重點(diǎn)改善了老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村敬老院的條件。全國(guó)建有養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)840個(gè)。15個(gè)省份舉辦了不同類型的老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。江蘇、天津、浙江、重慶的城市社區(qū)日間照料中心覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村日間照料中心覆蓋率超過(guò)50%。全國(guó)開(kāi)設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)的高等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。42個(gè)地區(qū)開(kāi)展了養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，8個(gè)省份開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)。

 

　　從實(shí)際效果來(lái)看，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在解決人口老齡化問(wèn)題上將發(fā)揮獨(dú)特、巨大的作用，既有利于形成社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，又對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，緩解經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的社會(huì)壓力，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

 

　　三、持續(xù)推進(jìn)，久久為功

 

　　下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在繼續(xù)做好《意見(jiàn)》貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十三五”規(guī)劃實(shí)施，努力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃。一方面，繼續(xù)做好政策研究和儲(chǔ)備工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，未雨綢繆，深入探討進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施和辦法，提高各項(xiàng)政策的精準(zhǔn)度和有效性。另一方面，通過(guò)規(guī)劃、政策、投入、協(xié)調(diào)等手段，突出重點(diǎn)、有的放矢，出臺(tái)有操作性、能落地的措施，解決當(dāng)前實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，與社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。

 

政策原文：　　國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

養(yǎng)老