發(fā)改委解讀:2015年促投資穩(wěn)增長(zhǎng)"組合拳"全面發(fā)力

2016-02-14

　　2015年，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，積極實(shí)施促投資穩(wěn)增長(zhǎng)“組合拳”，為充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用做出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、2015年促投資穩(wěn)增長(zhǎng)工作取得積極成效

　　(一)設(shè)立和投放專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金

　　會(huì)同有關(guān)方面，迅速推進(jìn)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券、投放專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金相關(guān)工作。專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的投放，創(chuàng)新了投融資機(jī)制，將投資、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策有機(jī)緊密結(jié)合，對(duì)補(bǔ)充項(xiàng)目資本金、增強(qiáng)地方投資能力起到雪中送炭的關(guān)鍵作用，有力帶動(dòng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效促進(jìn)了金融資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

　　(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度大力推進(jìn)重大工程建設(shè)

　　加大力度、加快進(jìn)度、每月調(diào)度，充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，特別是172項(xiàng)重大水利工程和中西部鐵路等。加快推進(jìn)7大類(lèi)重大工程包建設(shè)，推出新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等4個(gè)新的工程包。

　　(三)積極主動(dòng)做好政銀企社合作對(duì)接

　　主動(dòng)與銀行、保險(xiǎn)、基金等機(jī)構(gòu)開(kāi)展政銀企社合作對(duì)接，為資金找項(xiàng)目、為項(xiàng)目找資金。聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)出臺(tái)了銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)支持重大工程建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，著力打通金融資金支持項(xiàng)目建設(shè)的渠道。與全國(guó)工商聯(lián)舉行高層會(huì)晤，鼓勵(lì)和吸引民間投資參與重大工程建設(shè)。

　　(四)下大力氣推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式

　　印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目推介。建立了首個(gè)國(guó)家部委層面的PPP項(xiàng)目庫(kù)，首批發(fā)布1043個(gè)PPP項(xiàng)目、總投資1.97萬(wàn)億元，簽約情況較好;第二批發(fā)布1488個(gè)、總投資2.26萬(wàn)億元。聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)召開(kāi)PPP項(xiàng)目推介電視電話會(huì)議。

　　(五)統(tǒng)籌推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)

　　取消和下放審批權(quán)限，通過(guò)修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少了76%，95%以上的外商投資項(xiàng)目、98%以上的境外投資項(xiàng)目改為在線備案管理。對(duì)項(xiàng)目辦理時(shí)限作出嚴(yán)格規(guī)定，明確要求委托評(píng)估原則上不超過(guò)30天、具備條件的項(xiàng)目辦理時(shí)限不超過(guò)20天。取消18項(xiàng)項(xiàng)目核準(zhǔn)前置手續(xù)。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見(jiàn)》，堅(jiān)持權(quán)力下放與基層承接能力相匹配，確保權(quán)力“放得下、接得住、用得好”。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例制度的通知》，促進(jìn)形成更加合理的投資結(jié)構(gòu)。

　　(六)建成投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)

　　6月底實(shí)現(xiàn)了中央層面16個(gè)部門(mén)的“橫向聯(lián)通”。12月7日，李克強(qiáng)總理來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委視察工作，親自開(kāi)啟了平臺(tái)聯(lián)通按鈕，平臺(tái)縱向貫通開(kāi)始試運(yùn)行。平臺(tái)對(duì)在同一階段、同一部門(mén)實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)“一次受理、一并辦理”，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管和過(guò)程服務(wù)，努力打造“橫向到邊、縱向到底、公開(kāi)透明”的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)通過(guò)平臺(tái)查詢(xún)項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)和辦事指南，并可通過(guò)平臺(tái)生成代碼查詢(xún)辦理進(jìn)度。

　　在促投資穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施帶動(dòng)下，2015年，全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)17.2%，對(duì)整體投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為29.4%，同比提高6個(gè)百分點(diǎn)，在投資增長(zhǎng)中起到了“穩(wěn)定器”的關(guān)鍵作用。

　　二、2016年積極擴(kuò)大合理有效投資

　　2016年，投資形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，必須找準(zhǔn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)、適度擴(kuò)大有效需求和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最佳結(jié)合點(diǎn)，提高投資有效性，保持有效投資力度，著力補(bǔ)齊短板，充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用。

　　(一)深入推進(jìn)投融資體制改革

　　推動(dòng)出臺(tái)“深化投融資體制改革的意見(jiàn)”，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，暢通投資項(xiàng)目融資渠道。推動(dòng)出臺(tái)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，維護(hù)良好投資秩序。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)落實(shí)《報(bào)建審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作方案》。

　　(二)繼續(xù)充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金拉動(dòng)帶動(dòng)作用

　　繼續(xù)發(fā)揮好專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的放大撬動(dòng)作用。加快項(xiàng)目開(kāi)工和建設(shè)進(jìn)度。積極推動(dòng)商業(yè)銀行信貸資金和社會(huì)資本跟進(jìn)，發(fā)揮投貸結(jié)合效應(yīng)。推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范基金管理。

　　(三)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展

　　進(jìn)一步研究提出取消、下放投資審批權(quán)限的意見(jiàn)。督促各地完善服務(wù)指南，明確投資審批辦理環(huán)節(jié)的時(shí)限和要求。完善在線審批監(jiān)管平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)作用，提高審批工作效率，強(qiáng)化對(duì)審批工作的監(jiān)督。

　　(四)切實(shí)加大投入加快補(bǔ)齊短板

　　發(fā)揮政府投資引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)金融資金和社會(huì)資本，加大有效投資力度，著力改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不高的現(xiàn)狀，加快工業(yè)化和信息化融合速度，培育發(fā)展先進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高人民生活水平。

　　(五)著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

　　全面梳理“十三五”時(shí)期重點(diǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)和重大工程，加快啟動(dòng)一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程。繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，加快推進(jìn)重大工程建設(shè)。加大對(duì)資金沉淀等懶政怠政行為的問(wèn)責(zé)力度。

　　(六)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

　　進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目庫(kù)功能。加快推進(jìn)入庫(kù)項(xiàng)目前期工作，逐步實(shí)現(xiàn)從“資金等項(xiàng)目”到“項(xiàng)目等資金”的轉(zhuǎn)變。依托重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，做實(shí)做細(xì)三年滾動(dòng)計(jì)劃，做好與年度計(jì)劃和五年規(guī)劃的銜接。加大各級(jí)各類(lèi)財(cái)政性建設(shè)資金統(tǒng)籌使用力度，解決多頭重復(fù)安排、出現(xiàn)資金沉淀、投資效益不高等問(wèn)題。

　　(七)加大力度推廣PPP模式

　　著力加強(qiáng)PPP項(xiàng)目推介工作，推出一批有吸引力的項(xiàng)目。完善和制定相關(guān)法規(guī)制度，創(chuàng)新PPP項(xiàng)目收益和分配機(jī)制，提高社會(huì)資本參與積極性。統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，優(yōu)先支持符合投向的PPP項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際交流合作，下大力氣推廣和實(shí)施PPP模式。