向全球價值鏈高端躍升

 

　　——商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀《意見》

 

　　1月18日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出到2020年，加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得積極成果，進(jìn)一步向全球價值鏈高端躍升。為何在此時出臺《意見》，如何實現(xiàn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展?商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解讀。

 

　　帶動直接就業(yè)4000萬人

 

　　問：當(dāng)前，外貿(mào)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何認(rèn)識加工貿(mào)易的作用和重要性?

 

　　答：改革開放30多年來，加工貿(mào)易實現(xiàn)了高速度、跨越式發(fā)展。目前，全國10萬家加工貿(mào)易企業(yè)帶動直接就業(yè)4000萬人，大約占我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%。

 

　　加工貿(mào)易是貿(mào)易大國的重要支撐。據(jù)WTO統(tǒng)計，我國已連續(xù)3年成為全球貨物貿(mào)易第一大國，今年1—11月，超出美國566億美元保持貨物貿(mào)易第一大國地位。這其中加工貿(mào)易作出了重要貢獻(xiàn)。

 

　　加工貿(mào)易是帶動我國產(chǎn)業(yè)整體水平提升的重要力量，通過參與全球分工，我國企業(yè)不斷學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理方式，實現(xiàn)了“干中學(xué)”。實踐證明，加工貿(mào)易符合我國國情，對助推貿(mào)易大國地位、嵌入國際分工體系、提升產(chǎn)業(yè)水平發(fā)揮了重要作用，是不出國門的“走出去”。

 

　　今后一段時期，加工貿(mào)易仍是我國深度融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，實現(xiàn)價值鏈躍升，提高就業(yè)水平的重要載體。

 

　　傳統(tǒng)模式受到“雙向擠壓”

 

　　問：當(dāng)前加工貿(mào)易發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了怎樣的變化?

 

　　答：我國加工貿(mào)易是在經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工不斷深化的背景下，依托勞動力、土地等低成本要素，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速發(fā)展起來的。當(dāng)前，加工貿(mào)易發(fā)展的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都發(fā)生了重大變化，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的“雙向擠壓”，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼。

 

　　當(dāng)前，我國加工貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)了“一慢、一快和一升、一降”的態(tài)勢。“一慢”，是跨國公司主導(dǎo)的大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯放緩，發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向大力推動“產(chǎn)業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”。“一快”，是我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和訂單向外轉(zhuǎn)移加快，同時越南等發(fā)展中國家承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移加快。“一升”，是我生產(chǎn)要素成本快速上升，沿海地區(qū)雇傭工人成本已達(dá)5500元/月左右，是緬甸、孟加拉等周邊國家的3～5倍，接近匈牙利、羅馬尼亞等東歐國家。“一降”，是我國低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢明顯弱化。

 

　　為此，必須主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動和擴(kuò)大開放為動力，以國際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整和實施“中國制造2025”為契機(jī)，加快推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升在全球價值鏈中的地位。

 

　　留下來、引進(jìn)來、轉(zhuǎn)出去

 

　　問：促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的方向和路徑是什么?

 

　　答：《意見》針對三類情況明確了加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的路徑。“留下來”的，要拓展內(nèi)涵和外延。在鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加快生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，拓展加工貿(mào)易外延，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，與服務(wù)貿(mào)易融合，與互聯(lián)網(wǎng)融合，與智能化生產(chǎn)制造融合。“引進(jìn)來”的，應(yīng)繼續(xù)加大招商引資力度，明確政策預(yù)期，通過引資引智引技相結(jié)合，提升加工貿(mào)易利用外資水平。“轉(zhuǎn)出去”的，一方面，加快推動沿海加工貿(mào)易優(yōu)先向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，研究制定支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接梯度轉(zhuǎn)移的差異化政策;另一方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮境外合作區(qū)平臺作用，引導(dǎo)企業(yè)有序進(jìn)行國際產(chǎn)能合作。

 

　　加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級，有五個方面應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)：一是產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值提升，由低端向高端發(fā)展;二是產(chǎn)業(yè)鏈延長，向生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展轉(zhuǎn)變;三是經(jīng)營主體實力增強(qiáng)，由加工組裝廠向技術(shù)、品牌、營銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變;四是區(qū)域布局優(yōu)化，逐步實現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展和境內(nèi)外合理布局;五是增長動力轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動為主向要素驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

 

　　創(chuàng)新發(fā)展六大亮點

 

　　問：《意見》有哪些突出的特點和亮點?

 

　　答：《意見》立足于加工貿(mào)易，但又不局限于加工貿(mào)易，是指導(dǎo)未來加工貿(mào)易發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，主要有六個方面的亮點：一是重視穩(wěn)定加工貿(mào)易政策預(yù)期，營造有利于制造業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。二是拓展了加工貿(mào)易內(nèi)涵和外延，即加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合，與互聯(lián)網(wǎng)融合，與智能化生產(chǎn)制造融合。三是強(qiáng)調(diào)引資引智引技相結(jié)合，提升加工貿(mào)易利用外資水平。四是統(tǒng)籌布局國內(nèi)國外兩個市場，一方面加快推動沿海加工貿(mào)易優(yōu)先向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，另一方面引導(dǎo)企業(yè)有序進(jìn)行國際產(chǎn)能合作。五是與“一帶一路”等國家經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略緊密銜接，積極開展中非產(chǎn)業(yè)合作。六是提出全面推進(jìn)加工貿(mào)易行政審批改革進(jìn)程，優(yōu)化監(jiān)管方式，加快推進(jìn)內(nèi)銷便利化和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化等工作。

 

　　下一步，商務(wù)部將根據(jù)《意見》要求，會同相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確分工任務(wù)，落實工作責(zé)任，制定相關(guān)政策，推動各地方政府結(jié)合本地區(qū)實際情況出臺有針對性的措施，抓好工作落實，推進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工作取得實質(zhì)性成效。(記者 陳恒)

 

圖片來源：找項目網(wǎng)

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