國有資產(chǎn)是否必須進場交易相比較資產(chǎn)評估規(guī)定，《國有資產(chǎn)法》對于國有資產(chǎn)是否要進場交易進行的規(guī)定比較模糊。

 

　　《國有資產(chǎn)法》第五十四條明確了應當國有資產(chǎn)進場交易的經(jīng)濟行為僅為國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，指將國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個人的行為;按照國家規(guī)定的無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)的除外。對于國有獨資企業(yè)來講轉(zhuǎn)讓的是出資;對于國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司而言轉(zhuǎn)讓的是股權(quán)、股份。國家出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓廠房、機器及設(shè)備等不動產(chǎn)、動產(chǎn)和其他財產(chǎn)并非國有資產(chǎn)法規(guī)定的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。簡單的來說，需要進場交易的經(jīng)濟行為即為我們通常理解的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。由于這一條款并未明確規(guī)定進場交易的對象，那么是否只要有一滴“國有血”就必須進場交易?是按照企業(yè)的層級還是出資的比例來確定是否需要進場交易呢?未進場交易的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為是否一定無效呢?僅以字面意思理解，只要是企業(yè)股權(quán)中存在國有成分，這部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓都需要進場交易，未進場交易當然無效。 實踐中還有另外一種觀點，建議可參照公司章程約定判斷是否需要進場交易。如果章程約定國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓需要進場交易，那么就必須進場交易。這一觀點為進場交易立法細化提供了一個方向，但在目前現(xiàn)實操作中還存在一定的難度。很多企業(yè)的章程只是徒有其表，對于一些具體、重點問題并未明確。同時，很多企業(yè)是國有出資人投資的三級、四級或五級企業(yè)，甚至不知道自己的股權(quán)中存在國有資產(chǎn)，也許根本想不到在章程中明確“進場交易”這一事項。退一步說，即便企業(yè)章程約定了無須進場交易，是否一定有效呢?如果嚴格按照《國有資產(chǎn)法》理解，即便是上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會敲章了，該章程也會因違反法律強制性規(guī)定而歸于無效，從而導致轉(zhuǎn)讓合同無效。可見，“參照章程”的觀點還有待立法明確。 由于《國有資產(chǎn)法》中對進場交易對象規(guī)定不盡明確，使得現(xiàn)實操作進退兩難。若不進場交易，轉(zhuǎn)讓行為無效將可能無效;若進場交易，“一滴血”轉(zhuǎn)讓成本過高，會限制國有資產(chǎn)的流通。為了防止國有資產(chǎn)流失，而限制了國有資產(chǎn)正常流通是否也不可取呢?

 

　　綜上所述，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓是一項復雜的工程，現(xiàn)有的法律法規(guī)還不能提供完全、明確的操作指引，導致轉(zhuǎn)讓過程中存在著相當多的不確定因素，由此引發(fā)的法律風險值得人們高度關(guān)注。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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