國務(wù)院國資委要求國有企業(yè)要不斷深化收入分配制度改革，積極探索資本、管理、技術(shù)等要素參與分配的方式和途徑，加快實施股權(quán)激勵和員工持股等中長期激勵方式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人，科研、管理和技術(shù)骨干等通過參與股權(quán)激勵計劃，將個人利益與企業(yè)長期業(yè)績提升緊密結(jié)合，牽引企業(yè)持續(xù)做強(qiáng)做大。

國企改革三年行動收官之年，中長期激勵作為改革重點之一，是什么?怎么做?你了解透徹了嗎?

本文通過十個問答了解什么是中長期激勵?怎么做好中長期激勵?

01、中長期激勵是什么?

激勵就是組織及其個人通過設(shè)計適當(dāng)?shù)莫劤晷问胶凸ぷ鳝h(huán)境，以及一定的行為規(guī)范和懲罰性措施，借助信息溝通，來激發(fā)、引導(dǎo)、保持和規(guī)范組織及其個人的行為，以有效地實現(xiàn)組織及其個人目標(biāo)。企業(yè)中長期激勵是指將經(jīng)營者的利益與企業(yè)長遠(yuǎn)(一般為3—5年)發(fā)展相聯(lián)系，對經(jīng)營者較長期內(nèi)的經(jīng)營業(yè)績和貢獻(xiàn)給予回報的激勵方式，其中經(jīng)營者持股是實現(xiàn)中長期激勵的一種有益探索。中長期激勵是將職工利益與企業(yè)利益相統(tǒng)一、職工目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)相統(tǒng)一的重要途徑，是提升企業(yè)內(nèi)生動力的有效方法。

02、推進(jìn)國有企業(yè)中長期激勵有何意義?

一是國有企業(yè)委托代理關(guān)系的客觀存在。國有企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)是全體人民所有，是一個集體概念，對每一個個體來講，這種權(quán)利是十分模糊的。國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)又是政府委派給相關(guān)的經(jīng)營層，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，這種委托-代理關(guān)系容易導(dǎo)致道德風(fēng)險和逆向選擇，對許多經(jīng)營層來講，對國有企業(yè)經(jīng)營的好壞，與自己所獲得的相差太大，所以內(nèi)在動力不足。國有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，國有企業(yè)管理就形成了十分復(fù)雜的利益體系。如何激勵國有企業(yè)的干部職工工作的積極性，不僅要強(qiáng)調(diào)理想、奉獻(xiàn)和政治地位，也要重視個人物質(zhì)利益合理需求的滿足等，深化薪酬制度改革。

二是市場競爭的必然要求。國有企業(yè)與民營企業(yè)良性競爭、相互協(xié)作、共同發(fā)展，構(gòu)筑起中國“強(qiáng)起來”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。功以才成，業(yè)由才廣，人才是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基石。然而，如果國有企業(yè)所提供的薪酬水平和公平感覺與民營企業(yè)所提供的比較起來，降低程度超過一定的閾值，這些國有企業(yè)的主力軍心理的天平就會向民營企業(yè)傾斜。當(dāng)前，許多優(yōu)秀的民營企業(yè)高度重視通過高薪和公平環(huán)境引進(jìn)國內(nèi)外頂尖科技人才，國有企業(yè)如果不重視優(yōu)厚待遇的中長期激勵，將可能導(dǎo)致大量人才流失。因此，國有企業(yè)要加快薪酬體系改革，實施靈活多樣的中長期激勵。

三是發(fā)達(dá)國家企業(yè)中長期激勵的寶貴經(jīng)驗。現(xiàn)代企業(yè)的中長期激勵來自于西方成熟市場經(jīng)濟(jì)國家，經(jīng)過半個多世紀(jì)的實踐，已被廣泛認(rèn)為是一種吸引和保留關(guān)鍵人才、激發(fā)人才活力、解決委托代理問題的有效方式。股東和經(jīng)理人之間始終存在“道德風(fēng)險”。國際上，股權(quán)激勵是一種有效引導(dǎo)和限制經(jīng)理人的重要制度方法。

03、國有企業(yè)中長期激勵有何相關(guān)政策?

早在2019年11月11日，國資委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵工作有關(guān)事項的通知》為央企股權(quán)激勵打開了政策空間。

按類別來看，國有混改公司員工持股主要可依據(jù)《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》國資發(fā)改革[2016]133號、《關(guān)于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》發(fā)改經(jīng)體[2017]2057號、《中央企業(yè)混合所有制操作指引》國資產(chǎn)權(quán)〔2019〕653號等系列政策。

國有上市公司股權(quán)激勵主要可依據(jù)《國資委關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵工作有關(guān)事項的通知》國資發(fā)考分規(guī)[2019]102號、《中央企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵工作指引》國資考分[2020]178號、《國有控股上市公司(境內(nèi))實施股權(quán)激勵試行辦法》國資分發(fā)配[2006]175號、《國有控股上市公司(境外)實施股權(quán)激勵試行辦法》國資分發(fā)配[2006]8號、《關(guān)于修改<上市公司股權(quán)激勵管理辦法>的規(guī)定》證監(jiān)會令[2018]第148號、《關(guān)于上市公司實施員工持股計劃試點的指導(dǎo)意見》證監(jiān)會公告[2014]33號等系列政策。

國有科技型企業(yè)股權(quán)及分紅激勵主要可依據(jù)《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》財資[2016]4號、《關(guān)于擴(kuò)大國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法實施范圍等有關(guān)事項的通知》財資[2018]54號、《關(guān)于做好中央科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵工作的通知》國資發(fā)分配[2016]274號、《中央科技型企業(yè)實施分紅激勵工作指引》國資廳發(fā)考分[2017]47號等系列政策。

04、國有企業(yè)中長期激勵有哪些方式?

國有企業(yè)實施中長期激勵主要有三大類：國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)分紅和股權(quán)激勵以及國有控股混合所有制企業(yè)員工持股。中長期激勵的方式靈活多樣，包括股票期權(quán)、股票增值權(quán)、限制性股票、股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)、超額利潤分享、崗位分紅激勵、項目分紅激勵等。

中長期激勵工具主要包括三大類別：權(quán)益結(jié)算類、現(xiàn)金結(jié)算類，綜合類。具體見下圖：

05、國有控股上市公司股權(quán)激勵有哪些方式?

該路徑的主要激勵工具為股票期權(quán)、股票增值權(quán)和限制性股票。激勵對象原則上限于上市公司董事、高級經(jīng)理人員(以下簡稱高管人員)以及對上市公司整體業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接影響的核心技術(shù)骨干和管理人才，側(cè)重于上市公司高管人員。

主要依據(jù)政策有：《關(guān)于規(guī)范國有控股上市公司實施股權(quán)激勵制度有關(guān)問題的通知》(“國資發(fā)分配〔2008〕171號文”)、《上市公司股權(quán)激勵管理辦法》(“中國證券監(jiān)督管理委員會令第126號”)、《中央企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵工作指引》(“國資考分〔2020〕178號文”)、《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵工作有關(guān)事項的通知》(“國資發(fā)考分規(guī)〔2019〕102號文”)等，其中“102號文”為中央企業(yè)控股上市公司(簡稱“央企上市公司”)實施股權(quán)激勵計劃提供更加開放包容的政策指導(dǎo)，除了一般的股票期權(quán)、股票增值權(quán)和限制性股票等方式外，也可以結(jié)合股票交易市場其他公司實施股權(quán)激勵的進(jìn)展情況，探索試行法律、行政法規(guī)允許的其他激勵方式。將科技創(chuàng)新型上市公司首次實施股權(quán)激勵計劃授予的股票數(shù)量從總股本的1%提高至3%，重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等特殊需要的上市公司兩個完整年度內(nèi)累計授予數(shù)量放寬至5%;將董事、高級管理人員股權(quán)激勵權(quán)益授予價值占授予時薪酬總水平的比例統(tǒng)一提升至40%;不再調(diào)控股權(quán)激勵對象實際獲得的收益。

06、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵有哪些方式?

國有科技型企業(yè)中長期激勵適用范圍是國有科技型企業(yè)，即轉(zhuǎn)制院所企業(yè)、國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、高等院校和科研院所投資的科技企業(yè)或國家和省級認(rèn)定的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。該路徑的主要激勵工具可以分為三種：一是以相關(guān)企業(yè)股權(quán)為標(biāo)的，采取股權(quán)出售、股權(quán)獎勵等方式實施的股權(quán)激勵;二是以科技成果轉(zhuǎn)化收益為標(biāo)的、采取項目收益分紅方式的分紅激勵;三是以企業(yè)經(jīng)營收益為標(biāo)的，采取崗位分紅方式的分紅激勵。激勵對象側(cè)重于企業(yè)核心科研人員、重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理骨干等。需要特別說明的是，企業(yè)實施分紅激勵所需支出計入工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入工資總額基數(shù)，實施單列管理。

主要政策依據(jù)包括：《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》(“財資[2016]4號文”)、《關(guān)于做好中央科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵工作的通知》、《關(guān)于擴(kuò)大國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法實施范圍等有關(guān)事項的通知》等為主，國有科技型企業(yè)可以開展股權(quán)激勵或分紅激勵等中長期激勵。符合國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點與股權(quán)激勵政策的國有科技型企業(yè)，可自主擇一實施，但不可以同時開展。

07、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股有哪些方式?

國有控股混合所有制企業(yè)中長期激勵適用范圍是滿足一定條件的混合所有制企業(yè)。該路徑的主要激勵工具為以增資擴(kuò)股、出資新設(shè)方式開展的員工持股。激勵對象側(cè)重于在關(guān)鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干。

主要政策依據(jù)包括：《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(國發(fā)〔2015〕54號)、《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》(國資發(fā)改革〔2016〕133號)、《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》(國資發(fā)改革〔2008〕139號)、《關(guān)于實施〈關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見〉有關(guān)問題的通知》(國資發(fā)改革〔2009〕49號)等。

國有控股混合所有制企業(yè)需滿足的條件為主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域;股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，非公有資本股東所持股份應(yīng)達(dá)到一定比例，公司董事會中有非公有資本股東推薦的董事;公司治理結(jié)構(gòu)健全，建立市場化的勞動人事分配制度和業(yè)績考核評價體系，形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制;營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團(tuán)外部市場。

08、“其他類”國有企業(yè)中長期激勵有哪些方式?

“其他類”國有企業(yè)中長期激勵工具箱適用范圍是“兩類公司”出資企業(yè)、已公布的 “雙百企業(yè)”、“科改示范企業(yè)”、實施區(qū)域性綜改試驗專項工程地區(qū)的企業(yè)，是以《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》(“9號文”)、《關(guān)于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項的通知》、《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》、《百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動方案》等政策為主， “兩類公司”“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”“區(qū)域性綜改試驗區(qū)企業(yè)”可以開展股權(quán)激勵、分紅激勵、員工持股計劃、超額利潤分享、虛擬股權(quán)、項目跟投等中長期激勵方式。

09、國有企業(yè)中長期激勵內(nèi)部方案推進(jìn)有何步驟?

國有企業(yè)在設(shè)計中長期激勵方案時，總體有六大步驟：一是啟動內(nèi)部診斷;二是激勵戰(zhàn)略設(shè)計;三是激勵方案編制;四是方案提報決策;五是方案內(nèi)部推行;六是股權(quán)行權(quán)操作。具體操作請看下圖：

10、目前國有企業(yè)中長期激勵進(jìn)展情況如何?

根據(jù)Wind統(tǒng)計顯示，2010年至2020年底共有285家A股上市國企發(fā)布379個股權(quán)激勵計劃，尤其是在2016年7月證監(jiān)會發(fā)布《上市公司股權(quán)激勵管理辦法》后，實施股權(quán)激勵的國企數(shù)量顯著上升。2019年，共有60家國企發(fā)布64個股權(quán)激勵公告，其中央企29家共發(fā)布31個股權(quán)激勵計劃，比2018年增加60%。中智人力資源管理咨詢公司提供的數(shù)據(jù)顯示， 2020年和2021年央企控股上市公司分別新增股權(quán)激勵計劃27個、36個。央企新增股權(quán)激勵計劃速度超過地方國企。在限制性股票的激勵計劃中，授予價格為公允價值6折及以上比率的央企占比約50%，顯著高于地方國有企業(yè)的20%。同花順iFinD數(shù)據(jù)顯示，今年以來，截至3月31日，已有17家央企控股上市公司實施了股權(quán)激勵，涉及激勵人數(shù)達(dá)16261人;7家央企控股上市公司發(fā)布新的股權(quán)激勵預(yù)案，涉及激勵人數(shù)達(dá)11074人。

來源:國資智庫

圖片來源：找項目網(wǎng)

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