2019年7月26日，國務(wù)院國資委在京召開地方國資委負(fù)責(zé)人座談會(huì)。國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬提出了要“加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋”的要求。

對(duì)于這項(xiàng)工作的意義，郝鵬在對(duì)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局研討培訓(xùn)班暨工作推進(jìn)會(huì)的批示中進(jìn)行了解讀。他說，要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局對(duì)于從整體上搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的重要意義，準(zhǔn)確把握國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作，加快打造形成國資監(jiān)管一盤棋，以更高站位、更廣視野、更強(qiáng)合力推進(jìn)國資國企事業(yè)再上新臺(tái)階。

為加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋，國務(wù)院國資委于2019年11月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》提到，近年來，各級(jí)國資委統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)取得積極進(jìn)展。但仍然存在上下級(jí)國資委溝通聯(lián)系不夠緊密、指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制還不完善、全國國資系統(tǒng)合力有待增強(qiáng)等問題。

《通知》指出，各級(jí)國資委要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，力爭用2-3年時(shí)間推動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)，加快形成國資監(jiān)管一盤棋。

2019年8月，《國資報(bào)告》曾就這一話題做過一期名《全國一盤棋，國資監(jiān)管跨入新時(shí)代》的策劃，系統(tǒng)梳理了國資監(jiān)管全國一盤棋的歷史背景、法律依據(jù)和迫切需求。在此過程中，《國資報(bào)告》注意到，不少地方國資委在推進(jìn)國資監(jiān)管一盤棋方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。

比如，四川按照“上下貫通、內(nèi)外溝通，形成合力、整體聯(lián)動(dòng)”的思路，著力整合全省國資國企及各方力量，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”、工作“一盤棋”。

比如，浙江省委、省政府在制度設(shè)計(jì)上作了一系列部署，保障省級(jí)國資監(jiān)管由省國資委牽頭抓總、一體兩翼協(xié)調(diào)并進(jìn)。

比如，上海對(duì)實(shí)體、金融等領(lǐng)域國資實(shí)行直接監(jiān)管，對(duì)宣傳文化、科教文衛(wèi)、司法公安等領(lǐng)域國資實(shí)行委托監(jiān)管對(duì)區(qū)屬國資國企實(shí)行指導(dǎo)監(jiān)管，構(gòu)建“監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)則、經(jīng)營統(tǒng)一評(píng)價(jià)、資源功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的新格局。

為便于國資國企系統(tǒng)進(jìn)一步對(duì)這一工作有更加充分的認(rèn)識(shí)，《國資報(bào)告》再次策劃專題，對(duì)多個(gè)地方國資委在推進(jìn)國資監(jiān)管一盤棋的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)進(jìn)行梳理和回顧。

健全組織體系，完善法規(guī)制度

國資委是國資監(jiān)管體制不斷改革的產(chǎn)物。2003年以來的實(shí)踐證明，各級(jí)國資委在推動(dòng)國有資本保值增值方面發(fā)揮了重要作用。

不過，一段時(shí)間以來，不少地方出現(xiàn)了地市級(jí)國資委部門化、行政化和機(jī)構(gòu)弱化的情況。2016年，《國資報(bào)告》對(duì)全國地市級(jí)國資委的統(tǒng)計(jì)梳理表明，已有三分之一的地市國資委變成政府組成部門，甚至與其他部門合署辦公。

對(duì)此，國務(wù)院國資委和各省級(jí)國資委高度關(guān)注。多年來，國務(wù)院國資委先后召開多次會(huì)議，提出要“力爭使中央、省、市三級(jí)國資監(jiān)管體系形成完整鏈條”，積極推動(dòng)地市政府有效解決國有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)分散的問題。

遼寧省國資委加大了工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。經(jīng)過持續(xù)努力，截至2018年，遼寧已撤并或合署辦公的阜新、朝陽、盤錦市國資委全部恢復(fù)，目前14個(gè)市國資委實(shí)現(xiàn)了100%獨(dú)立設(shè)置。

四川省國資委委成立由委主要負(fù)責(zé)人任組長的指導(dǎo)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照機(jī)構(gòu)健全、定位準(zhǔn)確、職責(zé)統(tǒng)一要求，指導(dǎo)推進(jìn)市、縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步明確各級(jí)國資監(jiān)管責(zé)任主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。目前，全省21個(gè)市(州)均獨(dú)立設(shè)置國資委，實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋;183縣(市、區(qū))全部明確了國資監(jiān)管責(zé)任主體，夯實(shí)了構(gòu)建大格局的組織基礎(chǔ)。

在完善組織基礎(chǔ)的同時(shí)，多地國資委不斷完善國資監(jiān)管法規(guī)體系，構(gòu)建起國資監(jiān)管大格局的制度基礎(chǔ)。

比如，四川省國資委制定出臺(tái)國資監(jiān)管制度辦法和規(guī)范性文件210多個(gè)，3次編印《四川省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理政策法規(guī)匯編》，構(gòu)建了規(guī)則完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范的國資監(jiān)管制度框架。還制定出臺(tái)《四川省市(州)縣(區(qū))國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》《四川省國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法》等。深圳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施方案》，推動(dòng)建成權(quán)責(zé)法定、職能科學(xué)、履職規(guī)范、透明高效的國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)。

再比如，遼寧國資委積極推進(jìn)《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》立法。先后赴6省市進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研，在省內(nèi)5個(gè)市召開了8次座談會(huì)和論證會(huì)，并3次到國務(wù)院國資委政策法規(guī)局進(jìn)行匯報(bào)和征求意見;《條例草案》還發(fā)至省直有關(guān)部門和14個(gè)市政府征求意見，同時(shí)利用政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公開發(fā)布并征求意見。在反復(fù)論證修改基礎(chǔ)上，經(jīng)過各方共同努力，2019年7月30日，《條例》由遼寧省第十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過，自10月1日起施行。

遼寧國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，作為遼寧首部全面系統(tǒng)規(guī)范國資監(jiān)管的地方性法規(guī)，《條例》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在“五個(gè)明確”：一是明確了以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。二是明確了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的特設(shè)性質(zhì)和出資人職責(zé)定位。三是明確了企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。四是明確了分類監(jiān)管制度。五是明確了改革容錯(cuò)機(jī)制。

對(duì)此，深圳市國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國資監(jiān)管制度體系“四梁八柱”初步成型，有效地護(hù)航了改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

調(diào)整監(jiān)管范圍，優(yōu)化監(jiān)管方式

“大格局、一盤棋”背景下，各級(jí)國資委在監(jiān)管范圍上做出了較多調(diào)整。一是在橫向?qū)用娴臄U(kuò)張，即推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，部分國資委還實(shí)現(xiàn)了對(duì)金融、文化類國有資產(chǎn)的監(jiān)管全覆蓋;二是在縱向?qū)用娴拇┩�，即加�?qiáng)各級(jí)國資委之間的聯(lián)動(dòng)、配合。

2009年9月，國務(wù)院國資委就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》。提出地方國資委可根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)，逐步將地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。

早在2006年，深圳特區(qū)已經(jīng)以市委文件的形式，將市黨政機(jī)關(guān)所屬372家企業(yè)劃歸深圳國資委，開創(chuàng)了全國先例。

次年，深圳又將深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)、深圳出版集團(tuán)和深圳廣電集團(tuán)移交國資委，開始了對(duì)文化傳媒類等較敏感國有資產(chǎn)的監(jiān)管探索。目前，深圳市已明確國資委為市屬國企唯一出資人，無論增量還是存量變動(dòng)都將在國資委體系內(nèi)完成。

黨的十八大之后，集中統(tǒng)一監(jiān)管工作進(jìn)一步加快，且多地開始觸碰金融、文化、教育等傳統(tǒng)國資監(jiān)管體制下的“無人區(qū)”，改革也更為徹底。

比如，2015年，山東將原屬50個(gè)省直部門的465戶企業(yè)一次性劃轉(zhuǎn)國資委，涉及資產(chǎn)將近800億元。

比如，2016年6月，上海市將原由金融辦委托監(jiān)管的市屬金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一移交國資委。

遼寧在省級(jí)層面制定了《遼寧省經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案》，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)脫鉤、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和企業(yè)集團(tuán)組建等工作。全省累計(jì)新組建125戶企業(yè)集團(tuán)，都交由各級(jí)國資委履行出資人職責(zé)，鞍山、營口、錦州等市還出臺(tái)了國資委與行政主管部門職責(zé)劃分意見，做到政資分開。目前，全省除部分金融文化企業(yè)外，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作基本完成。在此過程中，遼寧國資委積極主動(dòng)為各市國資委創(chuàng)造有利條件，爭取有力局面。主要體現(xiàn)在“三個(gè)主動(dòng)”：一是主動(dòng)溝通。省國資委領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)出面，爭取編制部門和各市大力支持。二是主動(dòng)報(bào)告。省國資委在向省委、省政府、省人大常委會(huì)的國資國企改革報(bào)告中多次提到國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)問題，爭取領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重視和支持。三是主動(dòng)引領(lǐng)。在省里制定的1+N改革文件中，只要涉及管理體制必提各市國資委職責(zé)定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置，引導(dǎo)各市在改革配套文件中明確和落實(shí)。

四川全省21個(gè)市(州)國資委監(jiān)管的290戶企業(yè)中，除經(jīng)營性國有資產(chǎn)基本全部納入市州國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管外，部分市州還將金融類、文化類和行政事業(yè)類資產(chǎn)也納入國資委統(tǒng)一監(jiān)管。

浙江省國資委按照“省國資委對(duì)省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一履行出資人職責(zé)”的基本原則，推動(dòng)省級(jí)部門投資興辦、管理、掛靠、托管的各類經(jīng)營性企業(yè)統(tǒng)一納入國資監(jiān)管范疇。同時(shí)，雖然浙江國資委不直接負(fù)責(zé)金融類、文化類國有資產(chǎn)監(jiān)管，但省委、省政府在制度設(shè)計(jì)上作了一系列部署，保障省級(jí)國資監(jiān)管由省國資委牽頭抓總、一體兩翼協(xié)調(diào)并進(jìn)。一是浙江國資委牽頭，確保非出資企業(yè)監(jiān)管工作統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)落實(shí)。二是黨建體制上，浙江國資委統(tǒng)一負(fù)責(zé)。三是干部管理上，浙江國資委協(xié)同負(fù)責(zé)。四是制度建設(shè)上，浙江國資委為主負(fù)責(zé)。較好地實(shí)現(xiàn)了“一套制度”管企業(yè)、“一根尺子”量成效。

在此過程中，浙江國資委把推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，作為構(gòu)建清晰有序國資監(jiān)管格局的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，作為撬動(dòng)資產(chǎn)清理、產(chǎn)業(yè)整合、整頓規(guī)范、提質(zhì)增效等系列工作的突破口。一是將統(tǒng)一監(jiān)管工作與資產(chǎn)清理工作結(jié)合開展。明確“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“先清理脫鉤、后移交監(jiān)管”的原則，將省級(jí)主管部門開展清產(chǎn)核資作為移交國資委統(tǒng)一監(jiān)管的前置環(huán)節(jié)，倒逼省直部門分類清理資產(chǎn)，推動(dòng)一批已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債的“空殼企業(yè)”“僵尸企業(yè)”出清。二是將統(tǒng)一監(jiān)管工作與產(chǎn)業(yè)整合工作結(jié)合開展。圍繞化工、旅游、農(nóng)業(yè)、油品、產(chǎn)權(quán)交易、職業(yè)教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合相關(guān)業(yè)務(wù)資源。如省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，以省農(nóng)發(fā)集團(tuán)為主體，整合全省涉農(nóng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)，打造省級(jí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展投融資大平臺(tái);省文化旅游廳牽頭，以省旅游集團(tuán)、浙勤集團(tuán)為基礎(chǔ)，注入省屬其他優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)，打造全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資主平臺(tái)。三是將統(tǒng)一監(jiān)管工作與整頓規(guī)范工作結(jié)合開展。對(duì)新納入國資委監(jiān)管的企業(yè)，開展全方位對(duì)接，指導(dǎo)幫助企業(yè)盡快規(guī)范化運(yùn)行。如省二輕集團(tuán)(集體企業(yè))經(jīng)省政府授權(quán)，由省國資委代行出資人職責(zé)后，國資委以推進(jìn)公司制改革為切入點(diǎn)，指導(dǎo)該企業(yè)全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全方位對(duì)接監(jiān)管工作要求，企業(yè)面貌煥然一新。四是將統(tǒng)一監(jiān)管工作與提質(zhì)增效工作結(jié)合開展。對(duì)納入國資委監(jiān)管的企業(yè)，以資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)收益率等硬約束，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效。如浙江安邦護(hù)衛(wèi)集團(tuán)從省公安廳轉(zhuǎn)入我委監(jiān)管后，近年來系統(tǒng)性破解母子公司管控、同股不同權(quán)等問題，積極探索股權(quán)多元化，大力實(shí)施“走出去”發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量得到有效提升。

上海國資委探索分類監(jiān)管，對(duì)實(shí)體、金融等領(lǐng)域國資實(shí)行直接監(jiān)管，實(shí)施章程、契約、收益、風(fēng)險(xiǎn)、信息化和社會(huì)協(xié)同等管理;宣傳文化、科教文衛(wèi)、司法公安等領(lǐng)域國資實(shí)行委托監(jiān)管，做到“國資統(tǒng)一授權(quán)、監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)則、經(jīng)營統(tǒng)一評(píng)價(jià)、增量改革通盤考慮”;對(duì)區(qū)屬國資國企實(shí)行指導(dǎo)監(jiān)管，構(gòu)建“監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)則、經(jīng)營統(tǒng)一評(píng)價(jià)、資源功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的新格局。2019年前9月，上海地方國有企業(yè)營業(yè)收入2.66萬億元，同比增長5.4%;利潤總額2653億元，同比增長9.8%;成本費(fèi)用利潤率10.6%，9月底，資產(chǎn)總額20.58萬億元，同比增長9.9%。

隨著監(jiān)管范圍的擴(kuò)張，各地國資委不斷豐富指導(dǎo)監(jiān)督方式，創(chuàng)新指導(dǎo)監(jiān)督手段，著力探索更多市場(chǎng)化、法治化、信息化監(jiān)管方式。

比如，國務(wù)院國資委深入實(shí)施國資監(jiān)管信息化建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，其中國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)不斷取得積極進(jìn)展。國資委有關(guān)部門介紹說，目前，國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)中涉及地方國資國企的功能主要有國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析、產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)等。下一步，國務(wù)院國資委將按照“全國國資一盤棋”思想，健全工作機(jī)制、完善工作方式、協(xié)同推進(jìn)重大事項(xiàng)，加大對(duì)地方國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)力度。同時(shí)，指導(dǎo)各地國資委和地方國有企業(yè)加強(qiáng)國資監(jiān)管信息化建設(shè)，共同推動(dòng)國有資產(chǎn)保值增值。

遼寧國資委在服務(wù)市縣國資委方面，探索了五個(gè)指導(dǎo)，一是政策指導(dǎo)。省里出臺(tái)的國資國企1+N改革文件及時(shí)印發(fā)或抄送各市國資委，同時(shí)對(duì)各市重要政策文件進(jìn)行備案審查，指導(dǎo)各市把握改革方向。二是調(diào)研指導(dǎo)。遼寧省國資委領(lǐng)導(dǎo)分包到各市，有針對(duì)性的對(duì)各市進(jìn)行指導(dǎo)幫助，已形成調(diào)研報(bào)告35份，歸納問題75項(xiàng)，逐一推動(dòng)解決。三是會(huì)議指導(dǎo)。通過各市國資委負(fù)責(zé)人工作會(huì)、政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作會(huì)、分片區(qū)座談會(huì)、各業(yè)務(wù)口專項(xiàng)工作會(huì)等形式，集中統(tǒng)一或分片分類進(jìn)行會(huì)議指導(dǎo)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，部署安排工作。四是培訓(xùn)指導(dǎo)。除部分會(huì)議中安排培訓(xùn)交流外，近年來還單獨(dú)或聯(lián)合東北大學(xué)、省委黨校、遼寧行政學(xué)院舉辦了“全省國企改革與依法治企專題研討班”、“推進(jìn)混合所有制改革研討班”、“國企大講堂”等層次高、內(nèi)容新、研討深的培訓(xùn)。五是考核指導(dǎo)。2014年以來，除對(duì)市國資委進(jìn)行考核外，還代表省政府對(duì)各市政府國企改革工作進(jìn)行考核，通過督促檢查、定期通報(bào)、將考核結(jié)果與各市政府績效掛鉤，顯著提高了指導(dǎo)監(jiān)督的有效性。

浙江省委、省政府出臺(tái)了《浙江省全面深化國有企業(yè)改革行動(dòng)方案》，明確了構(gòu)建“四個(gè)體系”的工作部署，重點(diǎn)以統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)體系、工作支撐體系、政策制度體系、考核評(píng)價(jià)體系為主線，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)省市縣國資國企工作。浙江國資委定位于“打造有為政府和有效市場(chǎng)的最佳結(jié)合點(diǎn)”，持續(xù)開展“雙進(jìn)雙促”專項(xiàng)行動(dòng)，幫助企業(yè)基層破解難題。系統(tǒng)梳理省市縣三級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與所監(jiān)管企業(yè)間辦事事項(xiàng)87項(xiàng)，所有事項(xiàng)逐一編制辦事指南、流程圖和相關(guān)范文，壓減辦事材料38.5%，壓減辦事時(shí)間22.6%，努力“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿”。

深圳市國資委以出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國有企業(yè)法治國企建設(shè)的實(shí)施意見》為有利契機(jī)，助推企業(yè)法治工作向更高層次邁進(jìn)。圍繞治理、經(jīng)營、管理“三個(gè)維度”，以健全企業(yè)法律管理組織體系為基礎(chǔ)，以有效化解風(fēng)險(xiǎn)、依法合規(guī)經(jīng)營為目標(biāo)，以提高企業(yè)法律管理能力為手段，實(shí)現(xiàn)依法治理、依法經(jīng)營、依法管理共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展與依法治理的有機(jī)統(tǒng)一，為深圳打造國企改革發(fā)展高地提供堅(jiān)實(shí)法治保障。同時(shí)，深圳市國資委以卓越董事會(huì)建設(shè)為核心，提升公司治理水平。聘請(qǐng)馬蔚華、任克雷等優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任董事，組建外部董事占多數(shù)，內(nèi)部董事、專職外部董事和兼職外部董事合理搭配、規(guī)模適中、專業(yè)互補(bǔ)的董事會(huì)，持續(xù)優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)，提升董事會(huì)決策效能。依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，同步加強(qiáng)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督效能，編制公司治理評(píng)價(jià)報(bào)告。

在此過程中，深圳市國資委充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，堅(jiān)持“強(qiáng)國企必先強(qiáng)黨建”理念，連續(xù)兩年開展“國企黨建質(zhì)量提升年”行動(dòng)。根據(jù)今年深圳新一輪機(jī)構(gòu)改革要求，深圳市國資委黨委新增管理94家駐深央企黨組織，管理的黨組織從1969個(gè)增加至5319個(gè)，增長170%;黨員人數(shù)從2.6萬人增加至7.2萬人，增長177%。我們將管理駐深央企黨組織作為一項(xiàng)寶貴財(cái)富，以黨建共建為紐帶，充分發(fā)揮央企的規(guī)模化、國際化優(yōu)勢(shì)與深圳國企的市場(chǎng)化、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)雙方在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)共建、業(yè)務(wù)拓展、資源共享等方面加強(qiáng)合作，共同釋放央地合作戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，讓機(jī)構(gòu)改革的“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;財(cái)富效益”。

深圳市國資委全面實(shí)施智慧國資國企信息化三年規(guī)劃，加快建立信息集成、實(shí)時(shí)在線、公開透明、協(xié)同高效的要素交易綜合監(jiān)管體系，包括陽光采購、資金融通、資源性資產(chǎn)租賃、國有資產(chǎn)交易、重大資源開發(fā)五個(gè)平臺(tái)。構(gòu)建企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌，紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、內(nèi)審、內(nèi)控、風(fēng)控協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“六位一體”大監(jiān)督體系，形成“職責(zé)統(tǒng)一行使、資源集中調(diào)度、內(nèi)容全面覆蓋、成果開放共享”的監(jiān)督閉環(huán)。

北京市國資委支持建設(shè)了國資系統(tǒng)云通訊移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)(簡稱“國資云通”)。該平臺(tái)定位為北京市國資委與市管企業(yè)及相關(guān)子企業(yè)的即時(shí)通訊平臺(tái)，首批部署上線的國資監(jiān)管移動(dòng)應(yīng)用包括黨組織換屆督導(dǎo)、重大活動(dòng)服務(wù)保障，及安全生產(chǎn)、輿情監(jiān)測(cè)信息報(bào)送等。同時(shí)，該平臺(tái)被確定為移動(dòng)應(yīng)用的發(fā)布平臺(tái)，作為加快提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)量，拓寬平臺(tái)化發(fā)展路徑，努力打造國資系統(tǒng)移動(dòng)空間新生態(tài)，探索創(chuàng)新國資監(jiān)管方式的重要嘗試。

四川國資委著力搭建三大平臺(tái)，支撐國資監(jiān)管大格局有力有效、落地落實(shí)。一是搭建常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)。每年召開兩次由市州國資委、省市國企參加的全省國資系統(tǒng)工作會(huì)議，研究部署全省國資國企改革發(fā)展工作。每年下發(fā)指導(dǎo)監(jiān)督工作計(jì)劃。建立在川央企財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)系制度，定期通報(bào)工作情況，深化交流合作。利用省國資委平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加大向上匯報(bào)爭取、各方協(xié)調(diào)溝通的力度，積極為在川國企排憂解難、營造良好發(fā)展環(huán)境。如充分利用“府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制”等平臺(tái)，支持國有企業(yè)依法維護(hù)自身合法權(quán)益和國有資產(chǎn)安全。近5年來，共為國有企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失30多億元，有效避免了國有資產(chǎn)損失。二是搭建監(jiān)管能力提升平臺(tái)。一方面，統(tǒng)籌加強(qiáng)全省國資國企人才隊(duì)伍建設(shè)。每年統(tǒng)一組織在川央企、地方國企負(fù)責(zé)人、中層干部、專業(yè)人才等，到中央黨校、清華大學(xué)以及哈佛大學(xué)等一流高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到了統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織。另一方面，整合國資系統(tǒng)各類信息資源，搭建實(shí)時(shí)在線的國資監(jiān)管綜合平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、重大法律糾紛案件管理等系統(tǒng)延伸至市(州)。目前，正加快建設(shè)覆蓋全省的國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)與企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，進(jìn)一步打通各地國資監(jiān)管信息節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成全省國資監(jiān)管“一張網(wǎng)”。三是搭建重大問題共同研究平臺(tái)。目前，正就國有資本“十四五”規(guī)劃、中長期激勵(lì)等重大問題開展研究。

整合多方力量，更好服務(wù)大局

事實(shí)證明，推進(jìn)國資監(jiān)管一體化的幾個(gè)省市，優(yōu)化配置各種資源的能力明顯提升，國有資本保值增值表現(xiàn)出色，在服務(wù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展大局中發(fā)揮了越來越重要的作用。

比如，遼寧深化央地對(duì)接合作，遼寧港口集團(tuán)掛牌組建，實(shí)現(xiàn)央企、省企和大連、營口市企聯(lián)合重組，打造東北亞國際航運(yùn)中心。加強(qiáng)省內(nèi)戰(zhàn)略重組，本鋼、北鋼重組實(shí)現(xiàn)省企和本溪市共贏。

比如，四川國資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，近年來，四川著力整合全省國資國企及各方力量，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”、工作“一盤棋”，協(xié)同推進(jìn)國資國企改革發(fā)展邁上新臺(tái)階，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)之無愧的“頂梁柱”“主力軍”和“排頭兵”。截至2019年8月底，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額10.39萬億元、實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.26萬億元、利潤總額637.7億元，同比分別增長12.4%、20.1%、28.3%;全省國有經(jīng)濟(jì)總量、上交稅費(fèi)、新增從業(yè)人數(shù)分別占全省30%、40%、50%左右。

當(dāng)前，四川正加快推進(jìn)《四川省國有資本“十四五”規(guī)劃》編制工作。以大格局推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞全省重點(diǎn)發(fā)展的電子信息、裝備制造、能源電力、食品飲料、新材料五個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等“5+1”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)?xùn)|方電氣、國機(jī)重裝等在川央企，川投集團(tuán)、四川長虹、九洲電器等地方國企發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快布局，已經(jīng)形成資產(chǎn)超過2萬億元。以大格局推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同。推動(dòng)地方國企與在川央企、科研院所、高校等加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，加快創(chuàng)新發(fā)展。近5年來，僅省屬企業(yè)就建立博士后工作站5個(gè)、院士工作站4個(gè)，國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)4個(gè)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)33個(gè)，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)10個(gè)，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目120余項(xiàng)，承擔(dān)國家和四川省關(guān)鍵領(lǐng)域科技攻關(guān)任務(wù)190余項(xiàng)，獲得國家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)16項(xiàng)、省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)107項(xiàng)。

在重組整合方面，四川整合樂山、宜賓、瀘州等地方港口資源，成立港投集團(tuán)，打造現(xiàn)代化綜合性內(nèi)外貿(mào)港口;整合涼山、攀枝花等地方銀行，加快組建“四川銀行”，助推西部金融中心建設(shè);四川航空重組整合康定機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)助推藏區(qū)發(fā)展與企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈相統(tǒng)一。在“雙百”改革方面，組織納入“雙百企業(yè)”的7戶地方國企同在川央企定期交流、互學(xué)互鑒、相互促進(jìn)。

四川先后舉辦四川省與世界500強(qiáng)央企對(duì)接、治蜀興川再上新臺(tái)階央地合作座談會(huì)等重大活動(dòng)，累計(jì)與中央企業(yè)簽約1.8萬億元。推動(dòng)在川央企和省屬企業(yè)與成都、自貢、巴中等12個(gè)市(州)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，著力打造一批特色鮮明、競(jìng)爭力強(qiáng)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力全省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，目前已完成投資3059.5億元。

浙江按照省市縣三級(jí)經(jīng)營性國有資產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思路，對(duì)關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需求的“海陸空”三類資源，率先進(jìn)行整合。整合統(tǒng)一全省沿海港口及涉海涉港資源，組建省海港集團(tuán)，形成以寧波舟山港為主體，嘉興港、溫州港、臺(tái)州港、義烏陸港及內(nèi)河港口聯(lián)動(dòng)的布局。整合形成新的省交通集團(tuán)，定位為省級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)和綜合交通體系建設(shè)主體，明確“十三五”期間建成或開工高速公路18條(1285公里)、鐵路20條(2698公里)、都市圈城際鐵路13條(609公里)，總投資7557億元。整合杭州、寧波、溫州、舟山、衢州、臺(tái)州和義烏7個(gè)機(jī)場(chǎng)，組建省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，作為民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營管理和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺(tái)，省內(nèi)航線資源得到顯著優(yōu)化。如湖州市出臺(tái)支持國企改革發(fā)展的系列政策，整合43家市本級(jí)國有企事業(yè)單位為三大集團(tuán)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管達(dá)90%以上，關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中率達(dá)98%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)跨越式增長。義烏市實(shí)行“一中心八集團(tuán)”模式，優(yōu)化經(jīng)營性國有資產(chǎn)布局，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展兩類公司試點(diǎn)，推動(dòng)市屬國企從功能性向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，國有資產(chǎn)總額增至1800億元，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

深圳國資委提出，要全面落實(shí)以管資本為主完善國資監(jiān)管的要求，緊緊圍繞“服務(wù)城市、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)市民”的根本使命，通過彰顯功能優(yōu)化布局、國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變、完善國資監(jiān)管體制、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等四個(gè)維度的全面發(fā)力，進(jìn)一步管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，力創(chuàng)資產(chǎn)最佳、效益最優(yōu)、責(zé)任最強(qiáng)、服務(wù)最好、品牌最響的地方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

深圳市按照管資本要求，淡化資本的區(qū)域、層級(jí)和所有制屬性，強(qiáng)化資本的逐利性、擴(kuò)張性、流動(dòng)性，推動(dòng)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”，發(fā)揮資本運(yùn)作乘數(shù)效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展插上“騰飛翅膀”。實(shí)施“上市公司+”戰(zhàn)略，完成糧食與深深寶資產(chǎn)重組，加快推動(dòng)特發(fā)服務(wù)等3家企業(yè)IPO。深圳市屬控股上市公司增至26家，資產(chǎn)證券化率達(dá)58.5%，比年初增加2.5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施基金群戰(zhàn)略，構(gòu)建以國資改革與戰(zhàn)略發(fā)展基金為牽引，涵蓋天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金的國資基金群，為管好資本、強(qiáng)化資本運(yùn)作提供市場(chǎng)化工具手段。

深圳市國資委提出，到2022年，市屬企業(yè)總資產(chǎn)超過4.5萬億元、凈資產(chǎn)超過1.6萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率保持在65%以下;實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入超過6000億元，利潤總額超過1000億元，凈資產(chǎn)收益率位居全國領(lǐng)先地位;推動(dòng)85%以上的國有資本集聚到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域;形成1〜2家世界500強(qiáng)企業(yè)和6〜7家資產(chǎn)規(guī)模超1000億元、2家市值超1000億元的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)。

來源:國資報(bào)告

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國資監(jiān)管大格局