按照常規(guī)，在中央政治局會議后一周，中央經(jīng)濟工作會議如而至期。

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，是在全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新一大步時召開的一次關鍵會議，為明年邁好第一步，見到新氣象，做出設計，意義重大。會議發(fā)出的5200多字通稿透露出很多重要經(jīng)濟信號。

2021年經(jīng)濟工作怎么干，怎樣以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局。等經(jīng)濟熱點怎么辦，哪些政策將影響我們的的經(jīng)營與生活?系統(tǒng)梳理中央會議通稿全文發(fā)現(xiàn)，適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局是主題，核心詞匯是雙循環(huán)發(fā)展格局，做好經(jīng)濟工作，要善于把握關鍵、明確重點。明年經(jīng)濟工作要圍繞構建新發(fā)展格局來展開。如下15個要點值得國有企業(yè)認真研讀并細細品味。

公報中，“邁好第一步，見到新氣象”“不急轉彎”“獨門絕技”等詞語生動形象，通俗易懂。既立足當前，突出問題導向，提出有針對性的政策指向，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保“十四五”開好局，確保我國經(jīng)濟穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展，又著眼長遠，突出目標導向，會議回答了社會普遍關注的“怎么看”和“怎么干”的問題。為現(xiàn)代化國家建設新征程奠定堅實的基礎。

今年我國經(jīng)濟運行的特點

亮點之一：首次提五大要素，堅定國有經(jīng)濟做強做優(yōu)做大的信心和攻堅克難的勇氣，為制度優(yōu)勢形成根本保障

會議總結2020年工作時，筆墨不多，但是讓人印象深刻。人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，科技創(chuàng)新取得重大進展，改革開放實現(xiàn)重要突破，民生得到有力保障。這里講的是五大成就，顯得精粹。

取得成績的五大要素是，黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，人民至上是作出正確抉擇的根本前提，制度優(yōu)勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障，科學決策和創(chuàng)造性應對是化危為機的根本方法，科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐,制度優(yōu)勢的重要表現(xiàn)，是國有企業(yè)。這將鼓勵我們堅定國有經(jīng)濟做強做優(yōu)做大的信心和攻堅克難的勇氣，把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。

對明年國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢的判斷

亮點之二：強調(diào)“四個不”，高舉多邊主義旗幟

會議認為我國經(jīng)濟恢復基礎尚“不牢固”。明年世界經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇“不穩(wěn)定”“不平衡”，疫情沖擊導致的各類衍生風險“不容忽視”。要增強憂患意識，堅定必勝信心，推動經(jīng)濟持續(xù)恢復和高質(zhì)量發(fā)展。要辦好自己的事，堅持底線思維，提高風險預見預判能力，嚴密防范各種風險挑戰(zhàn)。

解決問題思路，出乎意料地強調(diào)要繼續(xù)高舉多邊主義旗幟，積極參與全球治理改革完善，推動構建人類命運共同體。

亮點之三：一穩(wěn)三新是主題，兩大戰(zhàn)略是支撐

會議強調(diào)，明年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好明年經(jīng)濟工作，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。這三個“新”，這是十九屆五中全會提出的規(guī)劃建議的邏輯主線和核心要義，三個“新”是“一體三面”。一個主題與三個新，也是中央經(jīng)濟工作會議對明年經(jīng)濟工作作出全面部署的思想主干。兩大戰(zhàn)略是科技與內(nèi)需。

明年我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的基調(diào)和要點

亮點之四：不提速度 對保持經(jīng)濟運行合理區(qū)間“確保”變“努力”

堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放。值得注意的是，去年是“確保”經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，用的是“合理”，今年用的是“努力”保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。“確保”與“努力”的詞匯，表明是留有余地。

亮點之五： 兩大政策，不搞急轉彎，讓人吃定心丸

穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效。要用好寶貴時間窗口，集中精力推進改革創(chuàng)新，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，在促進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結構調(diào)整。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持 。對于企業(yè)的科技創(chuàng)新金融支持支持，怎么扶持，當有條文落實。

亮點之六：提出需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡

會議要求，構建新發(fā)展格局。加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

五中全會在經(jīng)濟方面最重要的一點是提出要加快構建新發(fā)展格局，即以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局， 而且特別強調(diào)要形成“需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求”更高水平的動態(tài)平衡，動態(tài)平衡是指供給和需求從總量上大體相當，同時也包含結構性的供給和需求對接平衡，這是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的新認識、新要求。此次會議將五中全會提法“供給側結構性改革”和“需求側管理”并重提出，是對“雙循環(huán)”的發(fā)展。

明年經(jīng)濟政策的新亮點

亮點之七：四次提到活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力

會議提到要更加注重以深化改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，在一些關鍵點上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動全身的效果。內(nèi)生動力，不是外部投資的動力，是行為機制的原動力，專業(yè)技術人員內(nèi)生動力是專業(yè)技術人員的一種心理狀態(tài);是認識世界、勇于實踐、實現(xiàn)自我發(fā)展的精神追求;是不斷獲取知識、探求真理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的自覺意志和行為。增強發(fā)展內(nèi)生動力就是人的積極性調(diào)動。

深化國有企業(yè)勞動、人事、分配制度改革，是推進國有企業(yè)改革的重要舉措 ，包括混合所有制改革 ，擴大國有資本授權經(jīng)營范圍，依法履行出資人職責定位，增強企業(yè)行權能力;完善國有企業(yè)董事會運作機制，將國有出資人意志切實體現(xiàn)在公司治理中;完善職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬和市場化退出機制，完善國有企業(yè)市場化運行機制和現(xiàn)代企業(yè)制度，都是屬于內(nèi)生動力的范圍。

亮點之八：支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動

會議指出，強化國家戰(zhàn)略科技力量。要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅持戰(zhàn)略性需求導向，確定科技創(chuàng)新方向和重點，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，發(fā)揮好重要院所高校國家隊作用，推動科研力量優(yōu)化配置和資源共享。其中，要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動，是一個重要的思想。

未來5年到10年是全球分工體系、價值鏈、供應鏈重組重構的過程，也是全球治理體系改革和全球新的規(guī)則體系重建的過程。十四五期間，將出現(xiàn)一個新現(xiàn)象，以國有大型龍頭企業(yè)為主體，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、重大投資項目，打通堵點、連接斷點，形成上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面。在這個過程中，自然包括帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。

亮點之九：攻關任務“揭榜掛帥”，建立激勵機制和科技評價機制

會議指出，要加強國際科技交流合作。要加快國內(nèi)人才培養(yǎng)，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出。要完善激勵機制和科技評價機制，落實好攻關任務“揭榜掛帥”等機制。要規(guī)范科技倫理，樹立良好學風和作風，引導科研人員專心致志、扎實進取。

這是點到要害處�？萍既瞬艥撃艿陌l(fā)揮及積極性的調(diào)動需要有良好的激勵機制，從而構建良好的創(chuàng)新生態(tài)。只有在良好的氛圍和靈活的評價機制下，給人才成長提供足夠的空間，才能使各類人才都能有效發(fā)揮出才能。完善科技人才激勵機制首先要建立長效機制，其核心是優(yōu)化科技人才評價制度。評價制度的好壞是要看它能否形成有效激勵與正向激勵，使科技人才能夠有效發(fā)揮潛能。

要摒棄指標主義和帽子主義，要讓科研人員擁有良好的基本物質(zhì)條件，讓其真正熱愛科研，將科研作為生活的一部分，并對科研減少功利性需求，惟其如此才能讓科研人員不走捷徑、耐心攻關，從而作出原創(chuàng)性的重大成就。通過加強物質(zhì)激勵、精神激勵、個人與團隊激勵等多種方式，使科研人員的工作得到承認與認可，真正激發(fā)科研人員的潛能與創(chuàng)造力，使科技人才樂于科研、勇于創(chuàng)新。

明年對國有企業(yè)經(jīng)濟改革與發(fā)展的新要求

亮點之十：產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力

增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建新發(fā)展格局的基礎。要統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。要實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎。要加強頂層設計、應用牽引、整機帶動，強化共性技術供給，深入實施質(zhì)量提升行動。

增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，是一個重要的觀點。7月30日召開的政治局會議提出，“要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力”;而在12月11召開的政治局會議上，則使用了“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力”的表述。今天，把這個觀點強調(diào)，從有關表述的不斷遞進來看，“自主可控能力”已被視為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和升級的一把“鑰匙”。加大核心零部件的自主研發(fā)與創(chuàng)新力度，可降低產(chǎn)業(yè)鏈重構下的“卡脖子”風險，有助于積極推動產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級。

未來更多行業(yè)可以依靠行業(yè)內(nèi)自主轉型升級積極謀變，更好地應對日益嚴峻的競爭環(huán)境。當前我國各行業(yè)應當做到堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

亮點之十一：深入實施國企改革三年行動，完善公司治理

要深入實施國企改革三年行動，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，激發(fā)各類市場主體活力。要放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產(chǎn)權，建設統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

這里，國企改革改革只講了 要深入實施國企改革三年行動，沒有鋪開。后面講的“健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，激發(fā)各類市場主體活力”，是放在“優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”后面講的。顯然，是圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來講的，又似乎是針對混合所有制企業(yè)講的。激發(fā)各類市場主體活力，更多的是對民營企業(yè)來講的�，F(xiàn)代企業(yè)制度不健全，公司治理不完善，混合所有制也推行不下去。這是監(jiān)管機制的改革問題。

亮點之十二：公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟， 提出要支持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，意味深長。我國國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟上，差距明顯，百度、騰訊、阿里、京東相繼進入世界500強，勢頭很猛。而國企動作遲緩，很值得深思。公有制經(jīng)濟為什么數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展得慢?要找到教訓與差距。現(xiàn)在中央提出要支持，國有資本要加油了。

隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已不再僅僅是個技術稱謂，更是一個與物理空間相對應的、全新的數(shù)字空間的概念。國有企業(yè)的經(jīng)營不能僅停留在傳統(tǒng)物理空間范疇，須向數(shù)字空間延展，否則將被迫陷入低維與高維競爭的不利局面。國有企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)新興領域尚處于系統(tǒng)性缺位的態(tài)勢，在伴隨互聯(lián)網(wǎng)成長起來的青年一代眼中，國有企業(yè)難以吸引高素質(zhì)新鮮血液，內(nèi)部人才也在快速流失，形成惡性循環(huán)。對于造成國企被動情形的原因，傳統(tǒng)國有企業(yè)的線性發(fā)展模式與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)指數(shù)型發(fā)展要求不匹配。

傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)歷長期發(fā)展，大多已形成較為穩(wěn)定線性增長的發(fā)展態(tài)勢。而互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不同，作為全新的增量市場，所有企業(yè)都必須經(jīng)歷從無到有、發(fā)展壯大的創(chuàng)業(yè)式發(fā)展路徑，只有發(fā)展速度足夠快，保持指數(shù)型增長，才可能在激烈的市場競爭中脫穎而出，因此深處新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展理念和管理模式注定要與傳統(tǒng)企業(yè)有較大不同，不能簡單復制或平移。核心競爭力要素與傳統(tǒng)企業(yè)不同。

對于傳統(tǒng)國企，一般核心競爭力是資源，但戰(zhàn)略新興企業(yè)核心競爭力則是人才加資本，這要求企業(yè)建立與之相適應的分配機制，不斷強化核心競爭力的壁壘。傳統(tǒng)國企對決策風險的容忍程度較低，也是原因。例如：對于互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)顯著特征是馬太效應明顯。勝則贏者通吃，敗則一無所有，這就帶來了不確定性。

同時，由于大多數(shù)新興企業(yè)發(fā)展初期即使處于虧損的情況下也需要大量投入，與傳統(tǒng)企業(yè)追求中短期確定性收益的模式存在較大矛盾。應通過政策引導、鼓勵和支持國有企業(yè)向上述戰(zhàn)略新興方向發(fā)展。對于涉及大國重器、國家戰(zhàn)略發(fā)展方向領域，涉及民生或國家安全的基礎信息服務領域，必須向數(shù)字化等領域延伸以支撐其傳統(tǒng)核心業(yè)務模式的領域，國有企業(yè)或國有資本必須要有所作為，不能再等了。

亮點之十三： 強化反壟斷和防止資本無序擴張

反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規(guī)范。要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。

一周前政治局會議，要求強化反壟斷和防止資本無序擴張，是自《反壟斷法》生效以來，中共中央政治局首次明確表示強化反壟斷。此前，11月30日，中央政治局就加強我國知識產(chǎn)權保護工作舉行第二十五次集體學習上，亦提到“做好知識產(chǎn)權保護、反壟斷、公平競爭審查等工作”。上個月征求意見的《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》表明了執(zhí)法機構對互聯(lián)網(wǎng)領域反壟斷的重視，那么此次中央則放出了從頂層設計的角度，更高層次、更多領域地全面、深入展開反壟斷的信號。近一個半月，中央接連出臺反壟斷政策及多次反壟斷表態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)巨頭的股價也數(shù)次波動，這或預示著互聯(lián)網(wǎng)反壟斷強監(jiān)管時代已經(jīng)到來。

“資本的無序擴張”，就是資本肆無忌憚地不按國家引導和提倡的方向去做投資，而是在不該擴張的領域搞擴張，如此會大大浪費資本這個最稀缺的資源，會影響高端科技創(chuàng)新的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不僅是一個技術密集型，同時也是一個資本密集型的行業(yè)，表面上看似激烈競爭的企業(yè)背后會存在一系列的資本聯(lián)系。包括百度、騰訊、阿里巴巴、京東、字節(jié)跳動、快手、滴滴、微博、拼多多、美團、餓了么等主要互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)受到執(zhí)法機關調(diào)查甚至處罰的風險將顯著提高。

亮點之十四：用238個字講大城市住房，鼓勵租房，國有和民營企業(yè)都要發(fā)揮功能作用

這是近幾年來的中央經(jīng)濟工作會議中，對房地產(chǎn)著墨最多的一次。2020年在貨幣政策寬松背景下，資金不可避免地外溢到房地產(chǎn)市場，局部城市如深圳等大城市住房供需矛盾進一步激化，房價出現(xiàn)明顯上漲。會議指出，明年要解決好大城市住房突出問題。住房問題關系民生福祉。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

會議還指出，要高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。土地供應要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，國有和民營企業(yè)都要發(fā)揮功能作用。要降低租賃住房稅費負擔，整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對租金水平進行合理調(diào)控。最后一句，注意到對于租金水平的指導價格與管理，防止租金水平過快上漲，影響居民的可支付能力。

就房地產(chǎn)領域而言，有四個要點值得關注。一是，會議明確提出解決大城市住房問題的思路。二是再度強調(diào)“房住不炒”，說明未來的樓市調(diào)控方向不會調(diào)整。三是對租賃市場著墨較多，意未來對租賃領域?qū)⒓哟蠊�應，并加強調(diào)控。四是國有和民營企業(yè)都要發(fā)揮功能作用。

亮點之十五：要持續(xù)激發(fā)市場主體活力

完善減稅降費政策，強化普惠金融服務，更大力度推進改革創(chuàng)新，讓市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶增加活力。要依靠創(chuàng)新提升實體經(jīng)濟發(fā)展水平，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要充分挖掘國內(nèi)市場潛力，以改善民生為導向擴大消費和有效投資，完善支持社會資本參與的機制和政策，更加注重民生基礎設施補短板，推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

亮點之十六：用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題

一周前，政治局會議強調(diào)，要加強黨對經(jīng)濟工作的全面領導。要增強政治意識，善于從講政治的高度思考和推進經(jīng)濟社會發(fā)展工作，提高專業(yè)化水平，努力成為構建新發(fā)展格局的行家里手。

會議指出， 必須加強黨的全面領導，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，真抓實干把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟工作各方面。各級領導干部要提高專業(yè)化能力，努力成為領導構建新發(fā)展格局的行家里手。后面又補上一句，要增強補課充電的緊迫感，自覺趕上時代潮流。要抓好發(fā)展和安全兩件大事，有效防范化解各類經(jīng)濟社會風險。

來源 :李錦解讀國資新聞

圖片來源：找項目網(wǎng)

中央經(jīng)濟工作會議