一是如何把黨組織的作用與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動合理結(jié)合的問題。黨組織的作用要有機地融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，這樣才能發(fā)揮“1+1>2”的作用。

 

　　二是黨組織在企業(yè)決策中的政治責任與企業(yè)決策的經(jīng)濟責任、法律責任的結(jié)合問題。企業(yè)的決策是有其經(jīng)濟責任和法律責任的，黨組織擔負或參與企業(yè)決策則更為強調(diào)政治領(lǐng)導和政治保障作用，突出強調(diào)的是政治責任。在企業(yè)治理制度安排、企業(yè)決策程序安排、授權(quán)及追責機制安排上，如何有效地把這兩方面的責任有機結(jié)合起來，是國企改革新的任務。

 

　　三是積極探索黨的領(lǐng)導在國有企業(yè)中的新的實現(xiàn)形式。我國在推進公有制與市場經(jīng)濟體制結(jié)合的改革過程中，一個重大的理論和實踐創(chuàng)新，就是積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式。這一探索把堅持公有制這一本質(zhì)性的制度規(guī)定性，與公有制經(jīng)濟、國有企業(yè)在市場經(jīng)濟體制下運行的現(xiàn)實性，合理地有機地結(jié)合在一起，實現(xiàn)了堅持原則與推動發(fā)展的統(tǒng)一。在堅持國有企業(yè)黨的領(lǐng)導這一命題上，可以積極借鑒公有制改革的這一成功經(jīng)驗，創(chuàng)新性地探索黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的新的實現(xiàn)形式。

 

　　三、國有資本與社會資本的結(jié)合

 

　　在國有企業(yè)中積極推進混合所有制改革，是新一輪國有企業(yè)改革中的重頭戲。新一輪混改與前一輪混改的不同首先在于，前者的目的應聚焦于強化和放大國有資本、公有資本功能，積極推動公有資本和非公資本、國有資本與社會資本的合作。這是公有制與市場經(jīng)濟體制結(jié)合這一根本命題所帶來的又一重要子命題，也是我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度在企業(yè)層面、微觀層面的具體體現(xiàn)。

 

　　在市場經(jīng)濟條件下，各種資本(包括公有資本和非公資本、國有資本和社會資本)都在市場運行范圍內(nèi)，都借助于市場機制來配置資本，也都被市場機制所調(diào)節(jié)和配置。公有資本和非公資本之間的競爭、合作，是社會主義市場經(jīng)濟的題中應有之意，是社會常態(tài)。所以，做好公有資本與非公資本、國有資本與社會資本的結(jié)合，也就成為國有企業(yè)改革和發(fā)展長期面對的命題。

 

　　如果說國企第一輪混改的主要意義在于推動企業(yè)改制，那么新一輪的國企混改應該集中于如何有效強化和放大國有資本功能這一焦點上。在國企內(nèi)部多元化所有權(quán)主體基本形成后，現(xiàn)在國企經(jīng)營機制不活、發(fā)展功能不強的問題仍然較為突出，體制制約的因素仍然較為突出。究其原因，在于國企進一步的改革沒有聚焦于大力強化和充分釋放國有資本的功能。國有企業(yè)完成構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的改革任務后，在企業(yè)組織形式和體制架構(gòu)上，實際上已經(jīng)為國有資本的運行搭建起了一個組織和體制平臺。新一輪混改是為了國有資本進一步構(gòu)建起開放的、動態(tài)的資本運行體制和機制。

 

　　在市場經(jīng)濟體制下，國有資本的經(jīng)營和擴張，必然不斷走向開放，向其他社會資本開放，向市場競爭開放，向國際競爭開放。因而，新一輪混改是體現(xiàn)國有資本一種進一步開放的姿態(tài)。第一輪混改是突出了不同所有制主體的相互結(jié)合;而新一輪混改則是體現(xiàn)國有資本和社會資本的相互結(jié)合，通過這種結(jié)合，放大國有資本的功能，同時也為社會資本進入國有經(jīng)濟傳統(tǒng)領(lǐng)域打開大門。第一輪混改主要是國有企業(yè)內(nèi)部圍繞轉(zhuǎn)制的改革;而新一輪混改，是國有資本面向企業(yè)外部，面向社會資本，謀求企業(yè)發(fā)展和資本集中、重組、擴張的改革。因而，新一輪混改不應過于集中于企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)怎么擺布，而是要強調(diào)資本面向市場競爭、面向結(jié)構(gòu)調(diào)整，怎樣有效整合、擴張。

 

　　四、改革頂層設計與基層探索創(chuàng)新的結(jié)合

 

　　在制度變遷過程中，政府是主要的制度供給者，社會對各種制度的需求，在合法的前提下，往往是由政府供給的。在國有企業(yè)改革過程中，政府毫無疑問也是主要的制度供給者。政府的制度供給突出地體現(xiàn)在對制度的頂層設計上;同時，政府還掌握著對制度變革合法性、合理性的認可和保護職能。政府還是保證國有企業(yè)改革有領(lǐng)導、有序地推進的必要力量。在我國當前及今后的國有企業(yè)改革中，政府還需要擔負大量復雜的協(xié)調(diào)任務及承擔改革社會成本的任務。因此，政府作為國有企業(yè)改革的主要制度供給者，其頂層設計職能不僅僅體現(xiàn)在提供改革設計藍圖和路線圖上，也不僅僅體現(xiàn)在是設計者方面，而是還體現(xiàn)在改革的領(lǐng)導者、推動者、協(xié)調(diào)者、保護者、成本承擔者的職能上�？傊�，在推動國有企業(yè)改革上，頂層設計是必需的。

 

　　作為市場經(jīng)濟體制下的獨立法人主體，國有企業(yè)也有著自我制度供給的能力、需要和權(quán)利。每一個企業(yè)所處的市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境不同，面臨的發(fā)展任務、發(fā)展態(tài)勢不同;企業(yè)的歷史沿革、內(nèi)外部情況不同，改革重點、難點不同，改革可資利用的資源和可行的操作方式不同，其所需要的制度也會有著千差萬別的不同。因此，國有企業(yè)改革也有因地、因時、因企而推進的需要。在國企改革中，需要為基層對改革的創(chuàng)新探索留下操作空間，為企業(yè)自我的制度供給提供合法性支持和合理性空間。實際上，根據(jù)企業(yè)的實際情況和實際需要，在一定范圍內(nèi)，由企業(yè)自我推進和實現(xiàn)制度供給，也是企業(yè)自主權(quán)的一個不可或缺的組成部分。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國有企業(yè) 市場經(jīng)濟 現(xiàn)代企業(yè)制度