【提 要】貫徹中央關于國企改革的基本精神需做好四個方面的結合：公有制與市場經(jīng)濟的結合;黨的領導與現(xiàn)代企業(yè)制度的結合;公有資本與非公資本的結合;改革頂層設計與基層探索創(chuàng)新的結合。

 

　　【關鍵詞】國有企業(yè) 市場經(jīng)濟 改革 現(xiàn)代企業(yè)制度

 

　　在中國當代的各項改革中，幾乎可以說，沒有哪一方面的改革，像國企改革這樣引發(fā)如此廣泛、深入、持久、激烈的關注和爭論，也幾乎沒有哪一方面的改革，像國企改革這樣，似乎越改越難，越改問題越多。黨的十八屆三中全會《決定》和2015年8月中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，指出了國企進一步深化改革的立場、方向及舉措，國有企業(yè)改革將進入新的攻堅期。

 

　　2016年7月4日，習近平總書記再次對國企改革作出重要指示：國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。要堅定不移深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進結構調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側結構性改革中發(fā)揮帶動作用。要加強監(jiān)管，堅決防止國有資產(chǎn)流失。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。各級黨委和政府要牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的重大責任，加強對國有企業(yè)改革的組織領導，盡快在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新成效。

 

　　由中央關于國企改革的基本精神來看，進一步推進國企改革，必須在做好“結合”命題上下大功夫。具體來說，就是要做好四個方面的“結合”命題：公有制與市場經(jīng)濟的結合;黨的領導與現(xiàn)代企業(yè)制度的結合;公有資本與非公資本的結合;改革頂層設計與基層探索創(chuàng)新的結合。

 

　　一、公有制與市場經(jīng)濟的結合

 

　　根據(jù)傳統(tǒng)的認識，資本主義制度實行私有制市場經(jīng)濟，社會主義制度實行公有制計劃經(jīng)濟。中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，則是一種包括公有制的市場經(jīng)濟。這是一種前所未有的制度安排。這一制度安排的本質(zhì)、核心，就是要實現(xiàn)公有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的結合。這一點是社會主義市場經(jīng)濟這一制度安排的最為根本的制度規(guī)定性，同時也是國企改革所要完成的作為根本的制度使命和制度命題。

 

　　國有企業(yè)是實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟體制結合的現(xiàn)實組織載體。隨著國有企業(yè)市場化程度的不斷加深和擴大，這種結合的深度、廣度和要求也越來越復雜和現(xiàn)實。具體來說，國有企業(yè)在推進公有制與市場經(jīng)濟體制結合上，至少要解決三個層面的問題。

 

　　第一是要素層面的結合。在市場經(jīng)濟條件下，各種生產(chǎn)要素都進入各種市場體系中，形成市場化的流動和配置狀態(tài)。公有制與市場經(jīng)濟的結合，首先就表現(xiàn)為公有制經(jīng)濟的發(fā)展，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、合作制企業(yè)等的發(fā)展，大多要依賴從市場上獲取各種資源、各種生產(chǎn)要素。從生產(chǎn)要素的使用和配置上看，都有大量的改革任務需要完成，有急迫而廣泛的制度需求。像現(xiàn)在提倡的要素分配理論和政策，以股權激勵、職工持股等為重要訴求的混合所有制改革，年薪制、績效薪酬等要素價格確定方式，“不求所有但求所用”的用人機制改革，市場化、國際化的人力資本使用方式，等等，都反映著在要素層面，公有制經(jīng)濟尤其是國有企業(yè)與市場經(jīng)濟體制結合和接軌的不斷深化和復雜化。

 

　　第二是法人治理結構層面的結合。多元化投資主體的進入和退出，市場競爭，尤其是國際化競爭對企業(yè)治理架構和決策機制的更高的要求，企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人和專家團隊在企業(yè)治理和發(fā)展中地位的日益提高，這些市場化的因素都深刻影響著國有企業(yè)法人治理結構完善的方向和方式。這些變化也要求國有企業(yè)在法人治理結構層面、在如何進一步推動公有制與市場經(jīng)濟結合上，不斷要有新的改革思路和改革嘗試。

 

　　第三是在公有制經(jīng)濟運行層面的結合。國有企業(yè)不僅僅是國有資產(chǎn)的“守夜人”，國有企業(yè)的根本任務是在激烈的市場競爭、國際化競爭中把國有經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。因而，在激烈的市場競爭中如何發(fā)展壯大國有經(jīng)濟、公有制經(jīng)濟，是國企改革和發(fā)展中必須時刻面對和伴隨著的基本命題。國有企業(yè)的改革發(fā)展思路要向此聚焦。

 

　　二、黨的領導與現(xiàn)代企業(yè)制度的結合

 

　　國有企業(yè)加強黨的領導，首要的訴求是體現(xiàn)其政治保障和政治優(yōu)勢。因而，在國有企業(yè)的治理中有一個重要的“結合”命題，就是黨的領導與現(xiàn)代企業(yè)制度(其核心是法人治理結構)的結合。在做好這一命題方面，在理論認識和改革實踐中必須解決好以下幾個方面的結合問題。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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