此次《方案》進一步提出，國資委要全面梳理并優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能，相應調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)。隨著監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，預計國資委中涉及經(jīng)營管理的機構(gòu)會縮減，體現(xiàn)出資人職責的機構(gòu)會增加。例如，監(jiān)事會功能局的增加，便是這種意圖的反映。

 

　　在26項取消事項中，基本上是經(jīng)營范圍，是放經(jīng)營權(quán)的清單。這份清單，總體可劃分為五種類型：

 

　　1、國資委直接實施類事項

 

　　如直接規(guī)范上市公司國有股東行為，中央企業(yè)境外產(chǎn)權(quán)管理狀況檢查等

 

　　2、審批類事項

 

　　如審批中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵方案，審批中央企業(yè)重組改制中離退休和內(nèi)退人員相關(guān)費用預提方案

 

　　3、備案類事項

 

　　如對中央企業(yè)賬銷案存的事前備案;四是指導類事項，包括對中央企業(yè)的指導事項，如指導中央企業(yè)評估機構(gòu)選聘、指導中央企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會工作等

 

　　4、對地方國資委、地方國有企業(yè)的指導事項

 

　　如指導地方國資委新聞宣傳工作，指導地方國有企業(yè)重組改制上市管理

 

　　5、評比類事項

 

　　如聯(lián)合開展全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果評審和推廣，組織中國技能大賽、中央企業(yè)職工技能比賽

 

　　這些取消事項，與管資本為主的導向相關(guān)度較小，且多屬于企業(yè)自主經(jīng)營決策，或?qū)儆谘由斓阶悠髽I(yè)、延伸到地方國資國企的事項。通過精簡取消，可以促使國資監(jiān)管機構(gòu)進一步集中監(jiān)管資源，突出監(jiān)管重點。

 

　　在9項下放、8項授權(quán)事中，基本上是所有權(quán)的授權(quán)清單。這份清單，均為審批類事項，涉及國有股權(quán)的日常管理和增持減持。其中，涉及地方國資委監(jiān)管企業(yè)和中央企業(yè)子企業(yè)的國有股權(quán)流動事項，直接下放給地方國資委和中央企業(yè)。涉及規(guī)定標準和權(quán)限范圍以內(nèi)的國有出資企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)的，下放給國有出資企業(yè)。如審批未導致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認購上市公司發(fā)行股票等事項，審批未觸及證監(jiān)會規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標準的國有股東與所控股上市公司進行資產(chǎn)重組事項等。

 

　　《方案》中，力度最大的當數(shù)經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理。這一條授權(quán)，規(guī)定范圍是授予落實董事會職權(quán)試點企業(yè)，國有資本投資、運營公司試點企業(yè)，這是第一次這樣明確披露。將政府部門對于經(jīng)營性干部即職業(yè)經(jīng)理人的考核與任免權(quán)利還給國企董事會;實現(xiàn)國企高管的市場化，由董事會向全社會“真正公開”選聘，并給予市場化的薪酬待遇。這便是我們說的在出資人代表與職業(yè)經(jīng)理人之間“切一刀”。如果形成可復制的經(jīng)驗，意味著“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”分開邁出更加實質(zhì)性的一步。

 

　　開辟國資改革的新階段

 

　　從所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開來看，《方案》重在講國資委與國有資產(chǎn)投資運營公司關(guān)系。

 

　　國有資產(chǎn)有兩種表現(xiàn)形式，也就是實物形態(tài)的國有企業(yè)和價值形態(tài)的資本;國資改革實質(zhì)上是國資委在價值形態(tài)層面的改革，國資委的角色因此發(fā)生變化。原來是國資委與企業(yè)兩層的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在又加了一個國有資本投資運營公司。政府和企業(yè)之間多了一個橋梁。

 

　　《方案》特別提到，在組織實施過程中，要分類放權(quán)、分步實施，確保放得下、接得住、管得好。在我看來，“兩個分”是方針，“三個得”是要求。國有資本投資、運營公司是“接得住、管得好”的進一步保證。

 

　　下一步，國務院國資委以國有資本投資運營公司為主要平臺的管資本方式，將成為主旋律。這樣就可以清楚地劃分出國有經(jīng)濟融入市場時的管理層級和各層級的管理界限，有助于實現(xiàn)政企分開，最終實現(xiàn)向“管資本為主”的轉(zhuǎn)變。

圖片來源：找項目網(wǎng)

管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案