在這種情況下原來那老一套監(jiān)管可能與混合所有制不兼容。實(shí)際上我在一些地方調(diào)研已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有很多民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)參與國(guó)有企業(yè)改革成為混合所有制企業(yè)的股東了，但是現(xiàn)在有些非國(guó)有股東萌生退意。如果真是這樣的話，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)混改的企業(yè)很難有一個(gè)現(xiàn)代的公司治理，也很難實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，而且也會(huì)對(duì)未來混改構(gòu)成一個(gè)很大的障礙。現(xiàn)在已經(jīng)參與混改的一些非國(guó)有股東都想退出，那更多非國(guó)有投資者可能就沒有意愿來參與混改或者對(duì)混改敬而遠(yuǎn)之了。所以說這是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。

 

　　至于怎么解決?無論從理論上還是其他國(guó)家及中國(guó)國(guó)內(nèi)有些地方一些實(shí)際做法，我歸結(jié)為幾句話，就是去監(jiān)管、行股權(quán)。

 

　　首先，所謂國(guó)資監(jiān)管或者對(duì)國(guó)企的監(jiān)管是一個(gè)非常錯(cuò)誤的概念，這個(gè)概念帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和純國(guó)有企業(yè)體制的痕跡。真正要做的是行使股權(quán)，按照持股比例來行使《公司法》、《證券法》等法律規(guī)定的權(quán)利就行了，而不是說要去施加國(guó)資國(guó)企監(jiān)管。我們現(xiàn)在國(guó)資國(guó)企監(jiān)管包括企業(yè)的資產(chǎn)處置都有非常復(fù)雜的程序。如果一個(gè)混合所有制企業(yè)還有那么多復(fù)雜的程序，很多的規(guī)定，譬如說低于凈資產(chǎn)的你就不能處置，那實(shí)際上不利于現(xiàn)在國(guó)務(wù)院講的盤活存量。甚至還有很多對(duì)人的行為的一些監(jiān)管，譬如管理人員要出國(guó)進(jìn)行商務(wù)考察或者談判，如果是按照黨政機(jī)關(guān)工作人員那種方式來管理，一年只能出國(guó)一兩次，一次只能出幾天，這個(gè)根本不符合市場(chǎng)化的慣例，所以就沒法去進(jìn)行。所以下一步去監(jiān)管、行股權(quán)非常重要。

 

　　除此之外還有一句話就是降比重、搭便車。

 

　　降低混合所有制企業(yè)國(guó)有股的比重，現(xiàn)在很多混合所有制企業(yè)都是國(guó)有控股或者國(guó)有絕對(duì)控股，有的國(guó)有股比重還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于51%絕對(duì)控股的比重，到了60%、70%甚至更高。這就很難形成比較合適的股權(quán)結(jié)構(gòu)，所以國(guó)有股的比重要大大的下降。在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)或者商業(yè)類的行業(yè)，國(guó)有股比重完全可以降到50%以下甚至不控股，參股國(guó)務(wù)院有關(guān)文件也都說了是可以的。在這些行業(yè)如果國(guó)有企業(yè)股比退到參股的地步，就可以搭非國(guó)有資本的便車，非國(guó)有資本有更靈活的機(jī)制，更高的效率，國(guó)有資本搭它的便車不是吃虧了而是占便宜了。未來應(yīng)該按照這個(gè)方向去走。

 

　　提問：您覺得政府和企業(yè)之間新設(shè)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司能解決這個(gè)問題嗎?

 

　　張文魁：這是一個(gè)老問題。雖然說國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司好像是十八屆三中全會(huì)以后才有的新名詞，但實(shí)際上在90年代已經(jīng)有很多類似的做法，叫法也五花八門，但基本上都帶有國(guó)有資產(chǎn)或資本經(jīng)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、管理、重組、控股、投資等字樣，以表示這類公司是資產(chǎn)或資本經(jīng)營(yíng)性公司，它們區(qū)別于普通企業(yè)，普通企業(yè)常常被稱作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)。反正類似的做法很多。20多年前的1994年，100戶企業(yè)施行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，其中有三家企業(yè)的試點(diǎn)就叫做國(guó)家控股公司試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)說的國(guó)有控股公司跟現(xiàn)在講的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司基本上就是一回事，只不過當(dāng)時(shí)沒有用這個(gè)名詞而已。所以它實(shí)際上不是一個(gè)新的創(chuàng)舉。

 

　　但是那些試點(diǎn)都很不成功。從20多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，它們根本不能阻斷各種監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的干預(yù)。用國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司或者其他稱呼的中間層公司能不能成為政府和國(guó)企之間的隔離層?就算隔離了，政府之手就不會(huì)伸去干預(yù)企業(yè)?實(shí)際上做不到這一點(diǎn)。政府的國(guó)資國(guó)企監(jiān)管可以穿透。

 

　　而且還有一個(gè)問題，企業(yè)本來就嫌上面的婆婆夠多了，還再加一個(gè)主體，又多了一個(gè)干預(yù)者，所以不是干預(yù)更少了而是干預(yù)更多了，甚至企業(yè)要報(bào)送的報(bào)表比如企業(yè)年終工作總結(jié)要報(bào)送的材料和企業(yè)一些戰(zhàn)略性投資等的舉措需要報(bào)告的事項(xiàng)，更多了。

 

　　提問：經(jīng)濟(jì)學(xué)里有個(gè)管制俘獲的概念。假如我們已經(jīng)混改了，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生混合所有制企業(yè)同純民營(yíng)企業(yè)之間不能公平競(jìng)爭(zhēng)的問題?怎么解決?

 

　　張文魁：是有這些問題，而且這些問題在實(shí)踐當(dāng)中屢見不鮮。有一些民企為什么愿意參與國(guó)企混改或者跟國(guó)企合資設(shè)立一個(gè)混合所有制的新企業(yè)?有一些企業(yè)這樣做想的是我傍上國(guó)企了，從此以后是不是能夠從國(guó)企那里獲得一些資源，是不是能夠獲得一些優(yōu)惠政策�？傊�是一個(gè)傍大款、傍長(zhǎng)子的心態(tài)，它覺得以前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)太辛苦，傍上國(guó)有企業(yè)之后可能獲得某些特殊待遇甚至特權(quán)，甚至很多時(shí)候可以期望政府給它能網(wǎng)開一面開更多的綠燈。這種情況是不少見的。這樣去做混合所有制就搞歪了。

 

　　要從根本上解決這樣的問題，還是要對(duì)各類資本一視同仁。一方面要防止監(jiān)管俘獲，就是監(jiān)管部門被國(guó)有企業(yè)或者是被混合所有制企業(yè)俘獲;另一方面關(guān)鍵的是要改變國(guó)家對(duì)于國(guó)有資本的父愛主義，這種父愛主義老是把國(guó)企特別大國(guó)企當(dāng)成長(zhǎng)子關(guān)愛有加，它可能覺得長(zhǎng)子能夠承擔(dān)更多的責(zé)任，實(shí)際上未必是這么回事。這實(shí)際上就會(huì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

混合所有制 非國(guó)有股東