習(xí)近平總書記日前在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話，釋放出下一步國企改革的一系列重要信息。首先是對國企在中國經(jīng)濟、社會、執(zhí)政基礎(chǔ)乃至參與全球資源配置中的角色有了更清晰的定位;其次是對中國特色國有企業(yè)制度的內(nèi)涵進行了系統(tǒng)的表述，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位;再次是進一步闡述了國有企業(yè)負責(zé)人的本質(zhì)屬性與使命擔(dān)當(dāng)，即國企負責(zé)人不是一般意義上的企業(yè)經(jīng)營者，而是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。最后是對國企負責(zé)人的激勵和約束問題提出了進一步的解決思路。

 

　　中國擁有全球最大的國企體系

 

　　中國擁有世界上最為龐大的國有企業(yè)體系，截至去年底，中國國企的“家底”高達119.2萬億元、所有者權(quán)益40.1萬億元;其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額47.6萬億元、所有者權(quán)益15.9萬億元。特別是央企群，更在中國經(jīng)濟棋局中占據(jù)極為重要的戰(zhàn)略地位。在2016年中國企業(yè)500強中，排名前十的企業(yè)中，除了中國平安之外，均為央企。而在上榜2016《財富》全球500強的110家中國企業(yè)中，絕大部分也是央企。其中國家電網(wǎng)公司、中石油、中石化更是位列營業(yè)收入前五。在最賺錢的前五家公司中，“工建農(nóng)中”四大行僅隨蘋果之后，分列2-5位。

 

　　當(dāng)然，在全球經(jīng)濟與金融競爭越來越集中到對產(chǎn)業(yè)控制力爭奪的今天，簡單將中國國企和全球跨國公司進行規(guī)模與利潤的對比，并不能完全反映中國經(jīng)濟的競爭力。在制造業(yè)領(lǐng)域，中國央企盡管在營收方面不斷縮小與美國的差距，但波音、GE、通用汽車、福特汽車、通用電氣等依然是橫亙在中國同行面前的一面面高墻。在金融投資領(lǐng)域，伯克希爾-哈撒韋、摩根大通、花旗銀行、富國銀行、摩根士丹利和高盛等一批超級金融資本，盡管它們營收規(guī)模不及中國的四大商業(yè)銀行，但其控制的資本規(guī)模尤其是其對全球金融定價和金融市場的影響力方面，依然大幅領(lǐng)先于中國同行。

 

　　主流經(jīng)濟學(xué)難解國企的復(fù)雜問題

 

　　作為擁有全球最為龐大國有經(jīng)濟體系的中國，國有企業(yè)改革在過去相當(dāng)長的時間里一直是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。國企改革問題一直是世界各國(包括資本主義國家)普遍面臨的一大難題。倘若中國對此獲得重大突破，則不但具有政治上的意義，還具有經(jīng)濟學(xué)上的意義。筆者認為，如果包括中國經(jīng)濟學(xué)家在內(nèi)的經(jīng)濟學(xué)人能夠在國企改革理論研究上取得突破，則其理論和現(xiàn)實意義堪比科斯定理，也會像契約理論大師奧利弗·哈特一樣問鼎諾獎。

 

　　從全球經(jīng)濟變遷史和企業(yè)史來看，國企改革一直困擾著工業(yè)化國家和新興經(jīng)濟體的決策者，也令主流經(jīng)濟學(xué)者大傷腦筋。包括美國、日本、德國、法國在內(nèi)的主要發(fā)達國家，均沒有忽視國企的價值，同時，也沒有一個經(jīng)濟體可以對外宣稱，其解決了國企作為市場主體在運行過程中面臨的諸多問題。

 

　　就中國而言，對國企和國有資本存在價值的討論，近年來持續(xù)不斷。深受“新自由主義”影響的某些學(xué)者一直在貶低國企的價值，甚至直接主張賣掉國企乃至最終消滅國企。這是十分危險的舉動。從這個角度而言，習(xí)近平總書記有關(guān)國企改革的重要講話可謂綱舉目張。

 

　　國企改革肯定要尊重市場規(guī)律，又離不開對國家責(zé)任感的兼顧。建立一批強烈國家責(zé)任感、具備合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)、有效的激勵約束機制并有著配套監(jiān)管的現(xiàn)代國有企業(yè)，無疑是國企改革的方向。而為了使競爭類的國企真正獲得內(nèi)生性的優(yōu)勢，亟需盡快建立清晰的政府規(guī)制，明確界定政府的放權(quán)范圍以及相應(yīng)的股權(quán)和分工制度。根據(jù)國企改革的頂層設(shè)計，到2020年，要形成更加符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)�、善于�?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。這就要求必須解決國企改革過程中一直在求解但迄今未能找到最優(yōu)解的“剩余索取權(quán)”與“剩余控制權(quán)”的問題。

 

　　求得市場秩序與責(zé)任邊界的均衡

 

　　1942年，美籍奧地利經(jīng)濟學(xué)家熊彼特出版了《資本主義、社會主義和民主主義》，對資本主義和社會主義兩種經(jīng)濟制度作了較為深入的比較研究。他提出并解釋了兩個重大問題，“資本主義能活下去嗎?”“社會主義行得通嗎?”得出的結(jié)論是：資本主義活不下去，而社會主義當(dāng)然行得通。他認為，資本主義生產(chǎn)方式的本質(zhì)是不斷創(chuàng)新，也就是不斷“創(chuàng)造性地毀滅”，如果沒有企業(yè)家的“創(chuàng)新活動”，社會也就無法發(fā)展，資本主義就必然活不下去了。資本主義體系的崩潰，不是由于經(jīng)濟上的失敗，而恰恰是因為它的成就本身損傷了它的社會制度。因此，資本主義制度滅亡的原因在于企業(yè)家精神的喪失。

 

　　當(dāng)然，熊彼特的預(yù)測對資本主義國家而言更是一種提醒，任何一種制度都有改進的空間，具體到機制設(shè)計更是如此。國企改革能否取得根本性成功，當(dāng)然需要理論研究和實踐探索，更需要一大批具有國際化視野、全球化運營意識并且熟練駕馭全球性管理工具的戰(zhàn)略性企業(yè)家。

 

　　為使國企真正獲得內(nèi)生性的競爭優(yōu)勢，亟需盡快建立清晰的政府規(guī)制，明確界定政府的放權(quán)范圍以及相應(yīng)的股權(quán)和分工制度。國企改革必須實現(xiàn)工具價值與社會價值的有效均衡，求得市場秩序與責(zé)任邊界的均衡，并普遍建立現(xiàn)代意義上的公司治理架構(gòu)，賦予國企負責(zé)人應(yīng)有的行為空間，確定剩余索取權(quán)的分配原則。既要明確國企作為市場主體的真實身份，又要厘清國企在市場與社會中的行為邊界，更要防止在日趨固化的利益格局中強化國企作為特殊群體的利益訴求。

 

文章摘自2016年10月13日《證券時報》

圖片來源：找項目網(wǎng)

國企改革 經(jīng)濟