妥善處置僵尸企業(yè)是推進供給側結構性改革的重要舉措。在國際經(jīng)濟環(huán)境嚴峻復雜和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，處置僵尸企業(yè)是否會增大經(jīng)濟下行壓力，甚至影響經(jīng)濟增長預期目標的實現(xiàn)?能否正確認識和把握這個問題，事關能否積極有效做好僵尸企業(yè)處置工作，事關我國經(jīng)濟能否行穩(wěn)致遠。應當看到，僵尸企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟運行中不得不割除的“腫瘤”;處置僵尸企業(yè)短期或許會影響一些地方的經(jīng)濟增速和財政收入，但從中長期看，至少將在以下兩個方面促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

 

　　處置僵尸企業(yè)能夠有效解決一些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩和產(chǎn)業(yè)集中度低的問題，提高供給體系的質(zhì)量和效率，促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。產(chǎn)能過剩特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)制造業(yè)和煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，是我國經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整中面臨的突出問題。其中，僵尸企業(yè)的存在不僅是造成當前產(chǎn)能嚴重過剩的重要原因，還威脅著未來市場供求關系的改善。僵尸企業(yè)大都生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范，技術落后、產(chǎn)品質(zhì)量低、污染排放高，加劇了產(chǎn)業(yè)組織結構“小、散、亂”問題，導致我國不少行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，長期不能形成優(yōu)勢企業(yè)主導的發(fā)展格局。如果不妥善處置僵尸企業(yè)，即使未來市場供求關系出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，它們還是會繼續(xù)提供品質(zhì)低、污染重的產(chǎn)品，甚至會將行業(yè)再拉回到產(chǎn)能過剩和發(fā)展低迷的狀態(tài)。因此，處置僵尸企業(yè)是化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”。只有牽住這個“牛鼻子”，才能減少無效供給，擴大有效和中高端供給，化解產(chǎn)能過剩矛盾，改善市場供求關系，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和行業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)，從而保持我國經(jīng)濟長期向好的勢頭。

 

　　處置僵尸企業(yè)有利于減輕我國經(jīng)濟發(fā)展的沉重負擔，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。僵尸企業(yè)大都已經(jīng)停產(chǎn)半停產(chǎn)，連年虧損、資不抵債，靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在。這些企業(yè)白白占用了國家財政資金和銀行信貸資金，浪費了土地、礦產(chǎn)、能源等資源，降低了全社會資源配置效率，還導致職工隱性失業(yè)和收入大幅度下降。僵尸企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的沉重負擔，是國民經(jīng)濟的負資產(chǎn)。妥善處置僵尸企業(yè)，就是要卸掉我國經(jīng)濟發(fā)展的這個大“包袱”，將以往投入僵尸企業(yè)的財政資金、銀行貸款和相關資源用于改善民生、支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新、支持新興產(chǎn)業(yè)和效率更高企業(yè)的發(fā)展，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，提高全要素生產(chǎn)率，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力支持。

 

　　妥善處置僵尸企業(yè)，需要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，注重分類有序，做到因地施策、因業(yè)施策、因企施策。當前要以鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)為重點，用好中央財政專項獎補資金，地方各級財政也要予以支持，切實把職工再就業(yè)和生活保障問題解決好。對工藝技術落后、長期停產(chǎn)和虧損、扭虧無望、資不抵債的僵尸企業(yè)，應堅決依法實施破產(chǎn)清算。對其他類型的僵尸企業(yè)，應盡可能引導企業(yè)多兼并重組、少破產(chǎn)清算，但不能不顧條件搞“債轉(zhuǎn)股”，不能搞“拉郎配”式重組，而應根據(jù)實際情況區(qū)別對待、靈活施策。

 

　　妥善處置僵尸企業(yè)，需要綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法律手段。具體包括：各級財政對僵尸企業(yè)停止補貼，銀行停止貸款;加強環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等執(zhí)法和稅收征收執(zhí)法，依法實施市場化破產(chǎn)，把市場壓力傳導給企業(yè);進一步深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，解決部分國有企業(yè)機制僵化和效率低下問題;等等。可見，處置僵尸企業(yè)是深化改革、發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的過程，是促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)綠色發(fā)展的過程，是營造公平競爭市場環(huán)境和健全法制的過程，必將有力推動經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

 

文章摘自2016年11月2日《人民日報》

圖片來源：找項目網(wǎng)

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