國(guó)資委研究員：探索國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司有效運(yùn)營(yíng)模式

2017-02-09

　國(guó)資委把2017年國(guó)企改革重點(diǎn)定調(diào)為國(guó)企改革建設(shè)年。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，在2017年改組組建的步伐勢(shì)必加快推進(jìn)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的運(yùn)營(yíng)模式也會(huì)在國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展中進(jìn)一步得到明確。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在前些時(shí)候召開(kāi)的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上明確提出，2017年國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)工作之一是繼續(xù)推進(jìn)改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，拓展授權(quán)內(nèi)容，加大授權(quán)力度，積極探索有效的運(yùn)營(yíng)模式，更加有效發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在國(guó)企改革中的示范作用。

　　在經(jīng)歷30多年國(guó)企國(guó)資改革之后，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司成為新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)提出：“改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。”2015年9月，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》再次提出，以管資本為主，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式。

　　應(yīng)該說(shuō)，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的需要以及國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的客觀要求。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的公司制企業(yè)，是國(guó)有資產(chǎn)的直接出資人代表，持有現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)股權(quán)，替代國(guó)資委行使出資人的職責(zé)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司都是國(guó)資委制定的國(guó)有資本戰(zhàn)略和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施載體，以國(guó)有資本的保值增值為目標(biāo)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段。

　　十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在國(guó)資委的指導(dǎo)、推動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)一直在積極地開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)。

　　從中央企業(yè)看，2014年7月，國(guó)資委先行在中央企業(yè)中啟動(dòng)2戶(hù)投資公司試點(diǎn)工作。經(jīng)報(bào)中央批準(zhǔn)，國(guó)資委選擇中糧集團(tuán)、國(guó)投公司開(kāi)展投資公司試點(diǎn)工作。以中糧集團(tuán)為例，作為國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)企業(yè)，中糧集團(tuán)加大境內(nèi)外資源整合力度，國(guó)有資本進(jìn)一步聚焦主業(yè)，經(jīng)過(guò)階段性調(diào)整，農(nóng)業(yè)、糧油核心業(yè)務(wù)資本占比已達(dá)到71%，并將在3-5年內(nèi)逐步提高至80%;同時(shí)加快推進(jìn)中糧肉食、我買(mǎi)網(wǎng)等子公司混合所有制改革，并積極探索職業(yè)經(jīng)理人、市場(chǎng)化用工機(jī)制改革。國(guó)投公司按照“能放則放、應(yīng)放全放”原則，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)板塊整合、總部機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、子公司授權(quán)試點(diǎn)、管控模式優(yōu)化等改革工作，已將需總部決策的153個(gè)事項(xiàng)中的70項(xiàng)，授權(quán)試點(diǎn)子企業(yè)董事會(huì)自主決策。

　　2016年國(guó)資委又進(jìn)一步擴(kuò)大了投資公司試點(diǎn)范圍，投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)增點(diǎn)擴(kuò)面，新增神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)等6家企業(yè)作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)單位，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)在誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新開(kāi)展，“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)已達(dá)10家。

　　從地方國(guó)企看，國(guó)資委在2016年上半年所作調(diào)查顯示，已有24家省級(jí)國(guó)資委開(kāi)展了試點(diǎn)，占65%，共改組或組建了50家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司;參與調(diào)查的137家地市級(jí)國(guó)資委中有42家開(kāi)展了試點(diǎn)，占31%。

　　比較分析顯示，省級(jí)國(guó)資委推動(dòng)改組、組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的力度要大于地市級(jí)國(guó)資委。省級(jí)國(guó)資委中，65%家單位已經(jīng)改組、組建了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，另外有32%計(jì)劃在一年內(nèi)開(kāi)展該項(xiàng)工作。而地市級(jí)國(guó)資委中，31%家單位已經(jīng)改組、組建了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，另外有43%計(jì)劃在一年內(nèi)開(kāi)展該項(xiàng)工作。相比較而言，地市級(jí)國(guó)資委在執(zhí)行改革政策上的時(shí)滯要大于省級(jí)國(guó)資委。另外，地方國(guó)企數(shù)量多，情況更加復(fù)雜。因此，地市級(jí)國(guó)資委未來(lái)在推動(dòng)改組、組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司方面需要做更多的工作。上述調(diào)查同樣顯示，未來(lái)一年內(nèi)開(kāi)展該項(xiàng)工作的地市級(jí)國(guó)資委的比例高于省級(jí)國(guó)資委。

　　從各地的改革探索看，在改組或組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司中遇到兩個(gè)主要問(wèn)題：一是國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司定位難以確定，二是運(yùn)營(yíng)方式與監(jiān)管模式尚未成熟、定型，還需要長(zhǎng)期探索。調(diào)查顯示，在37家省級(jí)國(guó)資委中，有32家提到國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的運(yùn)營(yíng)模式不明確，有22家提到國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司定位難以確定，有12家提到對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的監(jiān)管模式還需探索。在改組或組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的過(guò)程中，省級(jí)國(guó)資委提出要防止出現(xiàn)以下傾向：33家省級(jí)國(guó)資委提到，要防止行政化，疊床架屋，增加管理鏈條，防止簡(jiǎn)單翻牌;20家提到防止資本投資、運(yùn)營(yíng)公司被虛化;11家提到防止影響企業(yè)活力。各方面討論的熱點(diǎn)集中在，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)到底試什么，應(yīng)該發(fā)揮什么作用?到底向國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授什么權(quán)，與落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)到底有什么區(qū)別?國(guó)資委與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的關(guān)系與其他監(jiān)管企業(yè)相比有何特殊性?

　　一、各級(jí)國(guó)資委要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)工作，按照“一企一策”的原則，在落實(shí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán)的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)權(quán)管理等方面明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的平臺(tái)作用，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)、提質(zhì)增效。將母公司制改革、組織架構(gòu)調(diào)整、以三至四級(jí)為目標(biāo)壓縮管理層級(jí)等改革，作為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的捆綁內(nèi)容。指導(dǎo)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)制定以管資本為主調(diào)整母公司組織架構(gòu)、調(diào)整管控模式的方案，明確戰(zhàn)略定位，重塑組織構(gòu)架，推動(dòng)其對(duì)下屬公司深化市場(chǎng)化改革。

　　二、各級(jí)國(guó)資委要改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。大力推進(jìn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，應(yīng)重點(diǎn)防止行政化，疊床架屋，增加管理鏈條;其次是防止簡(jiǎn)單翻牌;再就是防止資本投資、運(yùn)營(yíng)公司被虛化等問(wèn)題。

　　三、各級(jí)國(guó)資委要進(jìn)一步從“授權(quán)范圍”、“授權(quán)方式”、“考核重點(diǎn)”、“管理手段”、“企業(yè)定位”和“人事選任”方面明確國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司兩類(lèi)公司的監(jiān)管方式及其與其他所監(jiān)管企業(yè)的不同之處。

　　四、國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司依據(jù)公司法等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。以財(cái)務(wù)性持股為主，建立財(cái)務(wù)管控模式，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資本流動(dòng)和增值狀況;或以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。

　　(文章摘自2017年2月8日《上海證券報(bào)》作者系國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員)