●國有資本投資、運營公司簡稱兩類公司。兩類公司的使命是圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。這兩類公司的主要職責(zé)就是提供公共服務(wù)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步以及保障國家安全。

　　●在有序進退方面，一是通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有資本進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合或共同設(shè)立股權(quán)投資基金，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的方式，放大國有資本功能、實現(xiàn)保值增值、提高競爭力。二是通過產(chǎn)權(quán)市場和資本市場的收縮退出低效、無效、不具備競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　●兩類公司要健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，強化權(quán)利責(zé)任對等，保障有效履職，完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律的法人治理結(jié)構(gòu)，提升運行效率。

　　●兩類公司與目前的央企相比，其必須具備較大規(guī)模，才能在一個較大的資本空間，通過國有資本的市場化運作，推動國有資本優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極參與國際競爭，因此，兩類公司戶數(shù)不宜過多。

　　2017年以來，國有企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)達到了近年同期最高水平。1月至5月，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入18.5萬億元，同比增長17%;實現(xiàn)利潤總額9938億元，同比增長21%;上交稅費總額1.6萬億元，同比增長12%。1月至6月，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入12.5萬億元，同比增長16.8%;實現(xiàn)利潤總額7218億元，同比增長15.8%，6月份實現(xiàn)利潤1597億元，創(chuàng)單月歷史最高水平;上交稅費總額1.1萬億元，同比增長5.3%。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效和國企改革不斷向縱深推進所釋放的紅利，說明國企改革是決定國企命運的關(guān)鍵抉擇，是國企同市場經(jīng)濟相融合的重要法寶。國企應(yīng)該乘勢而上，將改革進行到底，加快深化國企改革。

　　國有資產(chǎn)：分散和集中

　　按照現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，中國企業(yè)國有經(jīng)營性資產(chǎn)主要分為工商和金融兩大類。從中央層面看，工商類中央國有企業(yè)歸口三個部門管理：一是由國務(wù)院國資委履行出資人代表職責(zé)的100多家大型企業(yè)集團。二是由財政部履行出資人代表職責(zé)或國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的企業(yè)，包括中國鐵路總公司、中國煙草總公司、中國郵政集團公司和104戶中央文化企業(yè)。三是由中央有關(guān)部門直接管理，財政部負(fù)責(zé)有關(guān)國有資本管理事項的企業(yè)，它們分別隸屬于75個中央部門或單位，一級法人企業(yè)5200余戶。金融類央企，由財政部按規(guī)定管理，持有部分金融央企國有股權(quán)。中央?yún)R金投資公司，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，對一些金融央企進行股權(quán)投資，以出資額為限行使出資人權(quán)利。按照分級管理的原則，國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，國有企業(yè)分為中央、省、地市、縣四級，分別由同級政府履行出資人職責(zé)，省級企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制與中央基本相同。

　　政府應(yīng)該按照統(tǒng)一制度規(guī)范工作體系的原則，制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理條例，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，建立覆蓋全部國有企業(yè)和分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管：管資產(chǎn)、管企業(yè)和管資本

　　目前的國有資產(chǎn)監(jiān)管已經(jīng)從“管資產(chǎn)”逐漸發(fā)展為“管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合”進而發(fā)展到“管企業(yè)”，未來急需正本清源，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，嚴(yán)格依據(jù)公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管要以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。國有資產(chǎn)監(jiān)管要按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離要求，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出權(quán)責(zé)一致，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動力，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

　　兩類公司使命：有進和有退

　　國有資本投資、運營公司簡稱兩類公司。兩類公司的使命是圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。這兩類公司的主要職責(zé)就是提供公共服務(wù)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步以及保障國家安全。

　　在有序進退方面，一是通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有資本進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合或共同設(shè)立股權(quán)投資基金，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的方式，放大國有資本功能、實現(xiàn)保值增值、提高競爭力。二是通過產(chǎn)權(quán)市場和資本市場的收縮退出低效、無效、不具備競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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