國資委組建投資“國家隊”運作國有股權國資委批復股權轉(zhuǎn)讓

2017-02-10

　國資委把2017年國企改革重點定調(diào)為國企改革建設年。

　　國資委主任肖亞慶在2016年中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上明確提出，2017年國有企業(yè)改革的重點工作之一是繼續(xù)推進改組組建國有資本投資運營公司，國資委批復股權轉(zhuǎn)讓，拓展授權內(nèi)容，加大授權力度，積極探索有效的運營模式，更加有效發(fā)揮國有資本投資運營公司在國企改革中的示范作用。

　　在國家層面，2014年國資委就啟動包括國有資本投資運營公司等“四項改革”試點工作;地方層面上，2015年山東啟動組建國有資本投資運營公司試點，首批試點魯信集團和省國有資產(chǎn)投資控股公司。

　　國有資本投資運營公司是國家授權經(jīng)營國有資本的公司制企業(yè)。公司的經(jīng)營模式是以投資融資和項目建設為主，通過投資實業(yè)擁有股權，通過資產(chǎn)經(jīng)營和管理實現(xiàn)國有資本保值增值，履行出資人監(jiān)管職責。

　　國有資本投資運營公司可以是新設，可以由原有的大型國有企業(yè)集團，通過剝離其經(jīng)營性業(yè)務重組設立;也可以是原有的大型國有金融性投資公司。國有資本投資運營公司不能進行除投資管理業(yè)務之外的其他經(jīng)營活動，對所投資企業(yè)僅作為股東參與經(jīng)營管理。國有資本投資運營公司可在不同行業(yè)的企業(yè)持股。

　　國有資本投資運營公司可以進一步細分為國有資本投資公司和國有資本運營公司。

　　運營公司主要運營資本、不投資實業(yè)，營運的對象是持有的國有資本(股本)，包括國有企業(yè)的產(chǎn)權和公司制企業(yè)中國有股權，運作主要在資本市場，既可以在資本市場融資(發(fā)股票)，又可通過股權產(chǎn)權買賣來改善國有資本的分布結構和質(zhì)量。公司運營強調(diào)資金的周轉(zhuǎn)循環(huán)、追求資本在運動中增值，運作的形式多種多樣，通過資本的運營，實現(xiàn)國有資本保值增值。

　　投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，主要是投資實業(yè)，以投資融資和項目建設為主。投資實業(yè)擁有股權，對持有資產(chǎn)進行經(jīng)營和管理。國有資本投資公司通過產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，提高國有資本流動性，開展資本運作、進行企業(yè)重組、兼并與收購等。

　　國有資本運營、投資公司具體做什么(八件事)：

　　1、開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點;

　　2、緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中;

　　3、清理推出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，建立健全優(yōu)勝劣汰市場化推出機制，充分發(fā)揮失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓等作用，解決好職工安置問題，切實保障退出企業(yè)依法實現(xiàn)關閉或破產(chǎn)，加快重制低效無效自辦，淘汰落后產(chǎn)能;

　　4、支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權交易等資本市場，以市場公允價值處置企業(yè)資本，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領域和行業(yè);

　　5、支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營，鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司;

　　6、推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，穩(wěn)步將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進入國有資本投資、運營公司;

　　7、加強國有資產(chǎn)基礎管理，按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，抓緊制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理條例;

　　8、建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財政比率，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。

　　2013年11月召開的十八屆三中全會提出：“改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。”2015年9月，《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》再次提出，以管資本為主，改革國有資本授權經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式。

　　十八屆三中全會以來，在國資委的指導、推動下，國有企業(yè)一直在積極地開展國有資本投資、運營公司的試點。

　　從中央企業(yè)看，2014年7月，國資委先行在中央企業(yè)中啟動2戶投資公司試點工作。經(jīng)報中央批準，國資委選擇中糧集團、國投公司開展投資公司試點工作。

　　以中糧集團為例，作為國有資本投資公司的試點企業(yè)，中糧集團加大境內(nèi)外資源整合力度，國有資本進一步聚焦主業(yè)，經(jīng)過階段性調(diào)整，農(nóng)業(yè)、糧油核心業(yè)務資本占比已達到71%，并將在3-5年內(nèi)逐步提高至80%;同時加快推進中糧肉食、我買網(wǎng)等子公司混合所有制改革，并積極探索職業(yè)經(jīng)理人、市場化用工機制改革。國投公司按照“能放則放、應放全放”原則，加快推進業(yè)務板塊整合、總部機構職能調(diào)整、子公司授權試點、管控模式優(yōu)化等改革工作，已將需總部決策的153個事項中的70項，授權試點子企業(yè)董事會自主決策。

　　2016年國資委又進一步擴大了投資公司試點范圍，投資、運營公司試點增點擴面，新增神華集團、寶武集團等6家企業(yè)作為國有資本投資公司試點單位，國有資本運營公司試點在誠通集團、中國國新開展，“兩類公司”試點企業(yè)合計已達10家。

　　從地方國企看，國資委在2016年上半年所作調(diào)查顯示，已有24家省級國資委開展了試點，占65%，共改組或組建了50家國有資本投資、運營公司;參與調(diào)查的137家地市級國資委中有42家開展了試點，占31%。

　　比較分析顯示，省級國資委推動改組、組建國有資本投資、運營公司的力度要大于地市級國資委。省級國資委中，65%家單位已經(jīng)改組、組建了國有資本投資、運營公司，另外有32%計劃在一年內(nèi)開展該項工作。而地市級國資委中，31%家單位已經(jīng)改組、組建了國有資本投資、運營公司，另外有43%計劃在一年內(nèi)開展該項工作。相比較而言，地市級國資委在執(zhí)行改革政策上的時滯要大于省級國資委。另外，地方國企數(shù)量多，情況更加復雜。因此，地市級國資委未來在推動改組、組建國有資本投資、運營公司方面需要做更多的工作。上述調(diào)查同樣顯示，未來一年內(nèi)開展該項工作的地市級國資委的比例高于省級國資委。

　　從各地的改革探索看，在改組或組建國有資本投資、運營公司中遇到兩個主要問題：一是國有資本投資、運營公司定位難以確定，二是運營方式與監(jiān)管模式尚未成熟、定型，還需要長期探索。

　　調(diào)查顯示，在37家省級國資委中，有32家提到國有資本投資、運營公司的運營模式不明確，有22家提到國有資本投資、運營公司定位難以確定，有12家提到對國有資本投資、運營公司的監(jiān)管模式還需探索。

　　33家省級國資委提到，要防止行政化，疊床架屋，增加管理鏈條，防止簡單翻牌;20家提到防止資本投資、運營公司被虛化;11家提到防止影響企業(yè)活力。

　　各方面討論的熱點集中在——國有資本投資、運營公司試點到底試什么，應該發(fā)揮什么作用?到底向國有資本投資、運營公司授什么權，與落實董事會職權試點到底有什么區(qū)別?國資委與國有資本投資、運營公司的關系與其他監(jiān)管企業(yè)相比有何特殊性?

　　國有資本投資、運營公司作為新一輪國資改革的重大制度創(chuàng)新，大家都尚在探索之中。各個地方的市場環(huán)境、國資容量、地方政府戰(zhàn)略意圖都不一樣，國有資本投資、運營公司的模式、重點也不一樣。

　　上海的國有資本平臺通過流動實現(xiàn)有序進退，優(yōu)化國有資本布局，發(fā)揮好國資功能的目的。因此更多叫法是國有資本流動平臺，重點是讓國有資本流動起來。

　　北京控股集團有限公司旗下有10家上市公司，主要投資天然氣、水務等城市基礎設施。北控占了全國天然氣市場的20%、城市綜合水務穩(wěn)居全國第一。它的使命就是契合國家戰(zhàn)略需要，重點投向公共服務、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、民生改善等，促進公共服務均等化、基礎設施互聯(lián)互通，還城市青山綠水。

　　深圳市投資控股有限公司，則是構建資源、資產(chǎn)、資本良性循環(huán)的國有資本投資公司經(jīng)營模式，形成金融控股集團的模式和架構，打造具有全國影響力的國有資本投資公司。

　　重慶渝富集團打造股權類國有資本運營公司，運作的是國有股權，管理的是國有資本價值。

（文章摘自2017年2月9日《中國企業(yè)報》）