2017年，國企改革有三個轉(zhuǎn)變

2017-02-24

　　國有企業(yè)“改革”，仍是2017年經(jīng)濟工作的關(guān)鍵詞。對于中國經(jīng)濟未來發(fā)展，供給側(cè)改革是長期任務(wù)，其中，國企改革是重要抓手。

　　和2016年對比，2017年國企改革有何特點?我認為2017年國企改革將出現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。這便是偏重政策設(shè)計向政策落地轉(zhuǎn)變，偏重全面試點向重點突破轉(zhuǎn)變，偏重企業(yè)外部(外科)向內(nèi)外兼修轉(zhuǎn)變。推進混合所有制成為突破口，就是要啟動企業(yè)內(nèi)在活力，在國企公司治理和市場化的經(jīng)營機制上見成效。2017年將是混改的落地之年和重點突破年。

　　偏重文件設(shè)計向施工轉(zhuǎn)變。在去年基礎(chǔ)上，今年圍繞中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見又先后出臺了7個專項配套文件，其余4個文件均在履行相關(guān)程序，國企改革頂層設(shè)計“1+N”文件體系基本形成。2015-16年，都是國企改革政策制定出臺年，2017年才是政策落實年，至于是否是見效年，效果多大，還不好說。我看是局部見效。當(dāng)然，2017年是地方國企業(yè)改革見效年，這是不用懷疑的。國企改革頂層設(shè)計，從2014年底開始講，講了三年，不能老把這個詞掛有嘴上了。

　　偏重全面試點向重點突破轉(zhuǎn)變。去年企業(yè)員工持股試點，已確定了10家試點的中央企業(yè)三級子企業(yè)名單;董事會建設(shè)、兼并重組等“十項改革試點”全面鋪開。以國有資本投資公司、國有資本運營公司試點企業(yè)合計已達10家。人們對試點已經(jīng)不太感興趣了。中央經(jīng)濟工作會議提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。中央經(jīng)濟工作會議后，媒體上是鋪天蓋地的是混合所有制，家家表態(tài)。近日，新華社、《光明日報》、第一財經(jīng)日報、21世紀(jì)經(jīng)濟報道、華夏時報、中國產(chǎn)經(jīng)新聞報等20多家媒體采訪、采用了我的觀點，近兩日，中石油混改的意見出臺，使得這把火燒得更旺了。

　　偏重企業(yè)外部向內(nèi)外兼改轉(zhuǎn)變。去年向以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制方向走，更加注重資本流動性的特點，包括運用市場手段、方式和機制進行監(jiān)管。去產(chǎn)能、兼并重組等備受各方關(guān)注的改革外科手術(shù)，加大兼并重組力度，過去一年這方面進展不小。在去年完成6對12戶中央企業(yè)重組基礎(chǔ)上，今年國資委繼續(xù)推動了5對10戶中央企業(yè)進行重組，目前中央企業(yè)戶數(shù)已調(diào)整至102戶。堅決瘦臃腫之身。近半年內(nèi)，中央企業(yè)累計減少法人1777戶，很多企業(yè)形成了“集團總部-專業(yè)化公司-生產(chǎn)單位”的三級管控架構(gòu)。加快“僵尸企業(yè)”市場出清。截至10月末，中央企業(yè)化解煤炭、鋼鐵過剩產(chǎn)能分別達到3512萬噸和1019萬噸。這些，大多屬于企業(yè)的外科手術(shù)，與企業(yè)內(nèi)在的五臟六腑關(guān)系不大。兩類公司試點、董事會選聘高管試點，似乎是內(nèi)部的，但是有沒有動，動得怎么樣，都是保密狀態(tài)�，F(xiàn)在，搞混改，是跟外部結(jié)合的，更是觸動內(nèi)部的的調(diào)整，因此混改更具有內(nèi)外兼修的改革特征。

　　產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理是公司治理有效的最根本的、最基礎(chǔ)的要求，市場化的經(jīng)營機制是國企改革的本質(zhì)規(guī)定與主要目標(biāo)。去年的改革基本上不傷筋動骨，更不會痛及臟腑。

　　今年國企改革怎么改?張喜武說，明年改革將繼續(xù)圍繞做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的核心，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，做好增強活力、優(yōu)化配置、提質(zhì)增效、防止流失、加強黨建五項重點工作。我看，增強活力放在第一位是很好的，把握準(zhǔn)確。我擔(dān)心的是，后面四項抓得緊，前面一項抓不起來，效果不大。改革不能平推，要抓企業(yè)活力，讓企業(yè)有改革的成就感、獲得感、依靠感。

　　在2017年，混合所有制改革與重組外，國企分類將是新熱點。

　　(文章摘自2017年2月23日《中國資本圈》)