國企改革正呈現(xiàn)“兩個轉變”

2018-11-14

2018年是國有企業(yè)深化改革的轉折年。從中央“1+N”國企改革頂層政策體系，到地方政府及國資系統(tǒng)配套國企改革政策持續(xù)頒布;從“四項改革”試點，到“十項改革”試點，再到“雙百行動”工作方案;從國家發(fā)改委推動的第一批混改試點到第三批混改試點，這些國企改革政策和改革舉措持續(xù)推動實施，正在呈現(xiàn)出“兩個轉變”的特點：國企改革由“綱領”向“行動”轉變;由“混”為重點向“改”為重點轉變。

一、國企改革由“綱領”向“行動”轉變

2018年10月，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業(yè)改革領導小組組長劉鶴在全國國有企業(yè)改革座談會上明確提出，“一個行動勝過一打綱領”，直接說明了當前國企改革重點將轉向“行動”環(huán)節(jié)。

(一)國企改革“綱領”性政策體系基本完備

自黨的“十八大”明確國企深化改革指導思想以來，中央陸續(xù)出臺頒布了以《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(中發(fā)【2015】22號)為“1”的國企改革頂層政策體系，政策主要覆蓋國企混改、國企法人治理、國企員工中長期激勵、國有產權交易、國有資本監(jiān)督、國有資本投資/運營等各個方面，國企改革政策體系基本完備。

而在中央“1+N”政策體系下，各地方政府及國資系統(tǒng)結合各地實際情況，進一步配套細化了針對本地的相關改革政策和要求。

(二)國企改革“行動”試點數(shù)量大幅增長

另外，2018年9月份新增國有產權交易披露項目達492項，其中正式披露項目達402項，涉及交易金額達600多億元;而2018年10月份，新增國有產權交易項目達592項，其中正式披露項目達376項，涉及交易金額達650多億元。

無論從國企混改試點范圍、數(shù)量大幅增長，還是從近期國有產權交易項目數(shù)量、交易金額看，國企混改明顯加速，體現(xiàn)了國企改革正由“綱領”階段向“行動”階段轉變。

二、國企改革由“混”為重點向“改”為重點轉變

國資委主任肖亞慶在“雙百行動”動員會講話中提到，“在推進混合所有制改革的過程中，要堅決防止出現(xiàn)為混而混、以混代改、一混則靈的傾向”，正式提出了國企“混改”概念是包括“混”和“改”兩個方面的內容。

國企混改過程中要正確認識和處理“混”與“改”的關系，即“混”是國有資本與非國有資本的股權多元化結合，是混改的基礎，而“改”是市場化機制的創(chuàng)新改革，是混改的關鍵，需要以“混”促“改”，實現(xiàn)國有資本市場化配置效率的提升，發(fā)揮并放大國有資本回報率和影響力。

(一)國企混改中“混”是基礎

國企混改中“混”的過程將實現(xiàn)股權多元化結構設計，從而為進一步的市場化機制改革奠定基礎。那么，結合各個國企實際問題，通過什么樣的方式“混”才能滿足不同國企的要求呢?

根據(jù)《企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》(【2016】第32號)文件，國企混改實現(xiàn)股權多元化，在國有產權交易時，主要通過產權轉讓或增資擴股兩種方式實現(xiàn)。

產權轉讓主要針對重資產成熟型產業(yè)為主的企業(yè);而增資擴股主要針對輕資產成長型產業(yè)為主的企業(yè)，這也是大多數(shù)國有企業(yè)通常采取的“混”的方式。

其實，還有第三種方法容易被忽略，那就是新設的方式，主要針對存在歷史遺留問題無法解決或創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)務的情況。

(1)新設混改企業(yè)解決歷史遺留問題。國企，尤其是歷史比較長的國企，難免存在人員冗余、部分不良資產或主業(yè)不突出等問題。這種情況下，為有效搞活存量資產或業(yè)務，在混改引入外部投資人過程中，需要剝離非經營不良資產后再混改。

例如，西安市政建設(集團)有限公司創(chuàng)建于1951年，公司存在很多非經營性資產，以及對應的人員冗余問題。由此，該公司在混改過程中，先剝離非經營資產，并在資產評估過程中扣除冗余員工安置費用后作為交易價格的基礎，進而順利實現(xiàn)混改。

也有一些國企，在剝離難度大的情況下，可以將計劃混改的主業(yè)及資產作價，作為新設公司的入股資本，從而通過新設方式實現(xiàn)。

(2)新設混改企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)務。國企為實現(xiàn)新興業(yè)務的突破性發(fā)展，可以結合現(xiàn)有優(yōu)質資產、業(yè)務資源，通過新設公司的方式來實現(xiàn)混改的目標。

如“雙百行動”改革中的標桿企業(yè)——�？低�。其脫胎于中國電子科技集團公司第52研究所，2001年成立，注冊資本500萬元。成立之初，由原中電科52所中28個工程師轉換身份，新設公司并實現(xiàn)國有51:49投資者的持股結構，后來進一步演變成核心層持股的三元股東。近10年，該公司實現(xiàn)了40%的高速增長，也成為新股混改企業(yè)并創(chuàng)新發(fā)展新產業(yè)的典范。

另如陜西有色金屬控股集團有限責任公司，為發(fā)展光伏發(fā)電新興業(yè)務，由旗下陜西有色光電科技有限公司，引入擅長光伏運營的陜西巨光投資控股集團和光伏設備商青島特銳德電氣公司，共同出資組建陜西有色能源發(fā)展有限公司，從而開啟其發(fā)展光伏新能源業(yè)務之旅。

(二)國企混改中“改”是關鍵

無論怎么“混”，“改”才是國企混改關鍵內容。國企混改中，大家比較關注的東航物流混改模式、中國聯(lián)通混改模式等，更多在關注其“混”階段的東西，包括股東多元化、同步員工持股等內容。但持續(xù)推動“改”的內容才是釋放“混”效果的關鍵。而在此需要特別說明的是，“改”的內容包括但不僅限于董事會治理、員工持股等內容，更廣義的“改”應該是市場化經營機制，可以突破混改政策中提到的重點改的內容及方式，如跟投機制、超額利益分享等，不在改革政策中重點提到，但也屬于“改”的重要內容及方式。

國企混改應該會經歷三大階段發(fā)展升級，即“混”“改”“績”。“混”階段主要強調股權多元化改革，是2018年前重點關注的內容;“改”階段主要強調市場化機制設計實施，是2020年前重點關注的內容;“績”主要強調改革效果，優(yōu)化升級機制階段，2020年后將成為國企改革重點關注的內容。

國企改革把握節(jié)奏很重要，在由“混”到“改”的第二階段，國有企業(yè)應該加快進度完成該階段的改革內容，這樣，在由“改”到“績”的第三階段才能看到良好的改革效果。

來源：網絡