2.創(chuàng)新激勵方式有序推進

 

　　從推動創(chuàng)新激勵試點的主要方式來看，近80%受訪企業(yè)均在積極推動創(chuàng)新激勵試點。受訪企業(yè)中選擇項目跟投作為激勵試點方式的比重較高，占比39%;其次是增量獎勵，占比23%;增值權(quán)獎勵和員工持股則分別占15%和8%。

 

　　對國有資本投資、運營公司未來發(fā)展的建議

 

　　基于上述投資運營公司發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，目前制約地方國有資本投資、運營公司深入發(fā)展的關(guān)鍵因素，主要集中在界面關(guān)系、公司治理、運營機制、管控模式等領(lǐng)域。針對調(diào)查中反映出的問題，特提出如下改進建議。

 

　　(一)進一步理清與國資監(jiān)管機構(gòu)的界面關(guān)系

 

　　堅持功能性定位和市場化運作相結(jié)合的發(fā)展導(dǎo)向，進一步理清國有資本投資、運營公司與國資監(jiān)管機構(gòu)的界面關(guān)系:國資監(jiān)管機構(gòu)重點負(fù)責(zé)定方向、定規(guī)則、定考核，兩類公司重點負(fù)責(zé)管經(jīng)營、管執(zhí)行、管業(yè)績。建議借鑒自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”模式和淡馬錫的“一臂之距”特點，進一步創(chuàng)新監(jiān)管授權(quán)的“負(fù)面清單”機制。制定專門針對兩類公司的履職規(guī)章，進一步深化政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

 

　　強化對兩類公司的監(jiān)督，重點加強兩類公司董事會建設(shè)，建立規(guī)范化的外部董事占多數(shù)的董事會，做實董事會專門委員會，更多地通過董事會開展對股東董事委派、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略核定、章程管理調(diào)整、信息披露及經(jīng)營投資責(zé)任追究等方面的監(jiān)督。

 

　　(二)進一步規(guī)范和完善國有資本投資運營的管控模式

 

　　將激發(fā)持股企業(yè)活力與強化資本安全相結(jié)合，進一步規(guī)范兩類公司對持股企業(yè)的管控模式。

 

　　一是建議以依法履行股東職責(zé)為根本，“一企一策”調(diào)整完善下屬公司章程，在章程中規(guī)范好下屬公司的主業(yè)以及授權(quán)范圍，明確下屬公司股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層、黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，使公司章程成為行使出資人權(quán)利的法定方式和基本手段。

 

　　二是建議用好外派董監(jiān)事工具，建立專職化的董事、監(jiān)事隊伍，加強對外派董監(jiān)事的閉環(huán)管理，通過外派董監(jiān)事落實對持股公司的管控。

 

　　三是建議推動對持股公司的管控模式不斷向戰(zhàn)略型管控與財務(wù)型管控轉(zhuǎn)變，重點管控持股公司發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)、重大資金、考核、薪酬激勵、風(fēng)險等事項，其他經(jīng)營事項由持股公司自主決策，并由外派董監(jiān)事向兩類公司進行匯報。

 

　　(三)進一步健全和優(yōu)化全面風(fēng)險防控體系

 

　　一是建議建立由“監(jiān)事會、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、風(fēng)險合規(guī)和法律事務(wù)、資金、財務(wù)”等職能部門組成的“大監(jiān)督”聯(lián)席會，開展聯(lián)合檢查及監(jiān)督工作，實現(xiàn)監(jiān)督信息共享。

 

　　二是建議借助信息技術(shù)手段，建立風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，將風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)、風(fēng)險管理流程納入信息系統(tǒng)中，全面了解并掌握持股企業(yè)基本情況、經(jīng)營狀況、項目建設(shè)情況等，建立在線信息反饋機制，形成通暢的信息溝通渠道。

 

　　三是建議每年編制全面風(fēng)險管理報告，由董事會對年度風(fēng)險管理工作進行最終評價，并對各持股公司風(fēng)險管理工作進行考核，報告最終向國資監(jiān)管機構(gòu)備案。

 

　　(四)進一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用

 

　　一是建議加強兩類公司及持股企業(yè)的黨組織機構(gòu)建設(shè)。重要的省屬一級投資運營公司可考慮試點設(shè)立黨組，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保政府戰(zhàn)略意圖有效落實。

 

　　二是推行“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委書記與董事長原則上為一人。

 

　　三是進一步厘清公司重大事項決策程序，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層依法履行決策程序。

圖片來源：找項目網(wǎng)