國(guó)資|國(guó)企改革銀川模式

2017-04-11

　2014年，寧夏銀川市以先行先試的氣魄，率先在國(guó)企改革上破局。清資產(chǎn)、清負(fù)債、清資金、清土地，組建大國(guó)資，推進(jìn)人事改革……目前，通過(guò)改革，銀川逐漸使國(guó)資管理由分散式管理向集中式轉(zhuǎn)變(大國(guó)資);國(guó)企高管由行政化任免向職業(yè)化聘任轉(zhuǎn)變(去行政化);國(guó)有企業(yè)由分類監(jiān)管向非分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變(取消分類監(jiān)管)，形成了國(guó)資委、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有企業(yè)的三層架構(gòu)，打開了銀川國(guó)企發(fā)展的新局面。

　　注重頂層設(shè)計(jì)，“大國(guó)資”推動(dòng)政企分開

　　2015年，銀川市在全市范圍內(nèi)開展“四清”，即清資產(chǎn)、清負(fù)債、清資金、清土地，給國(guó)有資產(chǎn)來(lái)了一次徹底的摸底。

　　利益不清、權(quán)責(zé)模糊、管理混亂，在銀川一些委辦局都或多或少存在。“四清”工作，共清理出1600多億元資產(chǎn)，其中非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)200多億元、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1400多億元。清理資產(chǎn)，不僅僅是為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失，更是為了組建大國(guó)資做準(zhǔn)備。

　　銀川市創(chuàng)新性地成立了三家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)了國(guó)資監(jiān)管從管人、管事、管資產(chǎn)向管資本為主的轉(zhuǎn)變，形成了國(guó)資委—資本運(yùn)營(yíng)公司—國(guó)有企業(yè)的改革新模式。而“四清”之后的資產(chǎn)全部交給國(guó)資委管理，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入資本運(yùn)營(yíng)公司，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由國(guó)資委專項(xiàng)管理。

　　2014年12月，在銀川城投、房投、濱投等二級(jí)公司的基礎(chǔ)上，銀川通聯(lián)資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司應(yīng)運(yùn)而生，正式肩負(fù)起了投融資平臺(tái)和市場(chǎng)主體的職責(zé)。銀川通聯(lián)資本成立后，首先對(duì)原市國(guó)資委旗下的大部分國(guó)有產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)行了整合，形成了七大板塊主營(yíng)業(yè)務(wù)：投資融資、城市基礎(chǔ)建設(shè)、公共交通運(yùn)營(yíng)、集中供水、書刊銷售、燃?xì)夤⿷?yīng)和文化旅游，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資本的匯集和融合，激活了國(guó)有資本的流動(dòng)性。目前，銀川通聯(lián)資本有二級(jí)企業(yè)13家、三級(jí)企業(yè)60家，職工7482名，黨員892名，已經(jīng)成為銀川市最大的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和政府最大的投融資平臺(tái)。

　　2015年通聯(lián)資本以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)規(guī)模大、現(xiàn)金流量狀況良好、財(cái)務(wù)報(bào)表質(zhì)量?jī)?yōu)秀等優(yōu)勢(shì)，成立當(dāng)年就獲得了中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限公司評(píng)定信用級(jí)別AA+，被國(guó)外評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)定信用級(jí)別Baa3。這兩項(xiàng)評(píng)級(jí)資質(zhì)是銀川市同類項(xiàng)中評(píng)級(jí)級(jí)別最高的，這是銀川市乃至寧夏回族自治區(qū)當(dāng)時(shí)國(guó)企的最高信用級(jí)別。

　　取消分類監(jiān)管，激勵(lì)國(guó)企業(yè)績(jī)

　　銀川市國(guó)企改革另一項(xiàng)重大突破和探索，是取消了分類監(jiān)管模式，此舉一出，同樣讓各界大為關(guān)注。

　　在銀川市副市長(zhǎng)郭柏春看來(lái)，分類監(jiān)管在早期國(guó)有企業(yè)監(jiān)管中就已存在，劃分為虧損類、盈利類。對(duì)于一些虧損類的企業(yè)，主要采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式，但由于這種劃分阻擋了社會(huì)資本的進(jìn)入，成為國(guó)有企業(yè)的一種獨(dú)享方式，造成企業(yè)越來(lái)越像機(jī)關(guān)，經(jīng)營(yíng)意識(shí)日趨淡漠，機(jī)關(guān)化嚴(yán)重，人員越來(lái)越多，虧損額不斷增大。一方面形成了財(cái)政包袱，另一方面則因財(cái)力有限，形成了供給缺口。

　　改變分類監(jiān)管模式，吸引社會(huì)資本參與，近年來(lái)，銀川市對(duì)這種早期的分類監(jiān)管進(jìn)行了改革，政府采取購(gòu)買的方式，不但吸引了社會(huì)資本積極參與，而且國(guó)企、民企、內(nèi)資、外資都可以參與，形成了統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。銀川的自來(lái)水、民用燃?xì)獠扇№槂r(jià)銷售原則，社會(huì)資本積極參與，不僅成立了合資公司，而且實(shí)現(xiàn)了自我盈利，保障了供給，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。銀川市中鐵水務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理謝軍自豪地說(shuō)：“早在2011年，銀川市就啟動(dòng)了自來(lái)水改革，引入中鐵一局，完全市場(chǎng)化了�，F(xiàn)在，通過(guò)市場(chǎng)化持續(xù)經(jīng)營(yíng)，不但不需要財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且我們嚴(yán)格按照銀川市供水規(guī)劃制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大資金投入，確保城市供水質(zhì)量。”污水處理行業(yè)則采取政府購(gòu)買污水處理服務(wù)的方式，面向市場(chǎng)招標(biāo)，不僅本地企業(yè)，外地企業(yè)也在積極參與。目前銀川的污水處理行業(yè)既有國(guó)企，也有民企，既有國(guó)內(nèi)企業(yè)，也有外資企業(yè)，通過(guò)競(jìng)標(biāo)，不僅降低了污水處理費(fèi)用，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且引入各路資本，彌補(bǔ)了財(cái)政建設(shè)資金缺位的問(wèn)題。

　　冬儲(chǔ)大白菜更為明顯，取消補(bǔ)貼后，社會(huì)資本積極參與冬季蔬菜供給，市民不僅冬季能吃上菜，還能吃上各種各樣的新鮮菜;一些地區(qū)對(duì)公交行業(yè)也進(jìn)行了改革，社會(huì)資本進(jìn)入后，政府只對(duì)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，運(yùn)行也比較良好。

　　在郭柏春看來(lái)，國(guó)企首先是個(gè)企業(yè)，需要職業(yè)經(jīng)理層來(lái)經(jīng)營(yíng)管理。以前國(guó)企的機(jī)關(guān)作風(fēng)嚴(yán)重、行政化色彩濃厚，主要的根源在于企業(yè)高管的行政級(jí)別化。銀川國(guó)企改革的另一項(xiàng)重大舉措就是國(guó)企去行政化改革，出臺(tái)了《銀川市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理辦法》，取消國(guó)企高管行政化級(jí)別、國(guó)家干部身份和行政任命方式，全面實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人管理制度，國(guó)企高管由行政化任免向職業(yè)化聘任轉(zhuǎn)變。2016年，銀川市已經(jīng)有3家國(guó)有企業(yè)高管自愿申請(qǐng)辭去公職，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)理人。辭去公職的銀川市產(chǎn)業(yè)基金公司總經(jīng)理田友強(qiáng)表示，去行政化摘掉了級(jí)別“官帽”，轉(zhuǎn)換了身份，完全按照市場(chǎng)規(guī)則去管理經(jīng)營(yíng)企業(yè)，既有壓力更有動(dòng)力，如果完不成考核任務(wù)，就會(huì)面臨下崗�，F(xiàn)在唯一的目標(biāo)，就是想方設(shè)法通過(guò)有效投資實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化。其實(shí)，去行政化不但對(duì)于辭去公職的企業(yè)高管來(lái)說(shuō)是一種壓力和動(dòng)力，而且對(duì)于一些新聘任的企業(yè)高管來(lái)說(shuō)也是一種鼓勵(lì)和認(rèn)可。西部(銀川)擔(dān)保有限公司副總經(jīng)理石宗智說(shuō)：“我來(lái)到國(guó)企后發(fā)現(xiàn)，自己是二等人，一些同行是有級(jí)別的，有些被歧視的感覺�，F(xiàn)在，我們都是職業(yè)經(jīng)理人了，同工同酬同考核，大家都是平等的。”

　　再比如，將國(guó)資委包括企業(yè)人權(quán)、產(chǎn)權(quán)、事權(quán)等30多項(xiàng)出資人權(quán)利授予資本投資運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)資委評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)，變成了使用一個(gè)效益指標(biāo)考核所有企業(yè)，做到利潤(rùn)面前人人平等。

　　銀川市國(guó)資委主任吳起認(rèn)為：“這其實(shí)并非放棄了其他的考核，而是通過(guò)盈利的考核，促進(jìn)其他的建設(shè)。”

　　通過(guò)唯一性的盈利指標(biāo)考核，也變相促進(jìn)了企業(yè)高管薪酬的改革。吳起說(shuō)，在完成了既定的盈利目標(biāo)后，企業(yè)高管可以拿到工資和年薪，如果沒(méi)有達(dá)到，第一年降薪，第二年領(lǐng)導(dǎo)班子就要面臨更換。“但如果企業(yè)不僅完成了目標(biāo)，并且超額完成，多出來(lái)的利潤(rùn)，企業(yè)和股東按比例分成。”

　　管好看得見的手，用好看不見的手

　　政府調(diào)控這只看得見的手，如何與市場(chǎng)這只看不見的手相輔相成、助推經(jīng)濟(jì)?“要界定好政府的角色，政府首先是市場(chǎng)的監(jiān)管者，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，也應(yīng)作為市場(chǎng)監(jiān)管者的首要目標(biāo)。所以，政府發(fā)揮調(diào)控作用的渠道有兩條：一是制定市場(chǎng)的監(jiān)管規(guī)則，二是在市場(chǎng)中購(gòu)買服務(wù)。制定規(guī)則進(jìn)行調(diào)控是相對(duì)靜態(tài)、穩(wěn)定的，購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行調(diào)控是動(dòng)態(tài)的。”郭柏春認(rèn)為。

　　一年多的改革，帶來(lái)的效果是多方面的。最明顯的一點(diǎn)便是國(guó)企做大做強(qiáng)了。其次，市場(chǎng)活躍了，遏制住政府這只“看得見的手”和“拐棍”的直接干預(yù)與分割，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系初步形成了，各類投資主體紛紛前來(lái)投資，特別是在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里的投資，市場(chǎng)恢復(fù)了活力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變。

　　民間投資熱情被激發(fā)起來(lái)，政府面對(duì)市場(chǎng)，市場(chǎng)對(duì)所有企業(yè)一視同仁，去掉了“玻璃門”“彈簧門”，再加上行政審批體制改革所帶來(lái)的行政效率提高，社會(huì)資本投資熱情被激發(fā)出來(lái)。2016年1—6月份，銀川市民間固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)40.2%，高出全國(guó)平均水平37.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　在逐步厘清了政府、市場(chǎng)、國(guó)企三者的關(guān)系，明晰了在市場(chǎng)決定性作用的前提下政府調(diào)控作用的時(shí)機(jī)和方式后，猶如蝶蛹破繭成蝶，銀川的國(guó)企改革，推動(dòng)了整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（文章來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）