每一位關(guān)注國企命運的人大概都不會忘記，時任國務(wù)院總理朱镕基在上世紀90年代，那場對國企規(guī)模宏大的改革。

 

　　3年脫困期，3000萬下崗工人被推向社會，地方政府面臨巨大的維穩(wěn)壓力。何以安置如此規(guī)模的職工?地方探索出了“企業(yè)改制”這條路——國家解除對企業(yè)的無限責(zé)任，讓企業(yè)進入市場。企業(yè)解除對職工的無限責(zé)任，讓職工進入市場。

 

　　誰來接盤?企業(yè)怎么謀生?政府號召企業(yè)管理層帶頭出錢入股，把自己的錢、身家性命投進去，帶頭置換身份，國有職工身份變?yōu)槭袌錾矸荨Ｈ缓髱е鴨T工“殺出一條血路”突圍。

　　說白了，這是一條被“逼”出來的路，客觀上也成為當(dāng)今改革的參照。

 

　　防止腐敗的制度利器

 

　　員工持股的本質(zhì)是以管理層、科技骨干、業(yè)務(wù)骨干為主的骨干員工持股。即所謂二八原則。而不是人人持股，平均持股、福利持股。

 

　　持股有兩個辦法，一種是拿錢持“實股”，自己出錢擁有企業(yè)的股份;一種是“分紅權(quán)”，員工不出錢，不擁有企業(yè)股份，而擁有企業(yè)增量利潤的分紅權(quán)。

 

　　員工持股使當(dāng)時瀕臨破產(chǎn)倒閉的國企煥發(fā)出了新的生命力。大部分改制企業(yè)繼續(xù)發(fā)展、資本增值，持股人獲得了改革紅利。關(guān)鍵是更多的職工保住了崗位，減少“下崗分流”。

 

　　放到現(xiàn)在來看，員工持股擴大了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，是防止腐敗的制度利器;因為牽涉到自身的利益，管理層在經(jīng)營管理上會更加審慎決策，有利于提高效率;員工的“主人”意識增強，進一步激發(fā)積極性，共同將蛋糕做大。

 

　　改革的復(fù)雜性和艱難在于，任何一步都是“趟”出來的。這就意味著在探索過程中，可能存在一些風(fēng)險：

 

　　這項制度本身設(shè)計復(fù)雜，因基本原則把握不好、方案設(shè)計不合理、運作不規(guī)范等原因，當(dāng)時出現(xiàn)了短期套利行為、收入差距拉大和國有資產(chǎn)流失等問題。如在審批環(huán)節(jié)，有報告作假，有不評估、少評估、低評估，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、不正當(dāng)利益輸送等種種腐敗現(xiàn)象。

 

　　在員工持股改革探索的過程中，爭論一直不絕于耳。反對者認為，國企資產(chǎn)乃全民資產(chǎn)，怎么能由少數(shù)人(國企員工)所持有?而支持重啟改革者的觀點是，如果混合所有制允許外資或民營資本分享國企改革發(fā)展的紅利，為企業(yè)發(fā)展做出貢獻的職工為何不能呢?

 

　　“歷史經(jīng)驗證明，充分競爭領(lǐng)域的國企在混合所有制改制中，最好的股權(quán)結(jié)構(gòu)狀態(tài)就是國有股、員工股和民營股三足鼎立，相互制衡，相克相生。”國務(wù)院國資委企業(yè)改革局副局長周放生認為。

 

　　審慎推進與防止國有資產(chǎn)流失

 

　　2016年8月，《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》印發(fā)，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點。

 

　　中企君細讀全文發(fā)現(xiàn)，本次員工持股意見的態(tài)度極其謹慎。不僅隨處可見嚴格二字，同時對能開展試點的企業(yè)也是篩選異常嚴格，推進步驟也比較慢。

 

　　《意見》明確，參與持股人員應(yīng)為公司內(nèi)關(guān)鍵崗位工作，對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干。

 

　　實施員工持股后，應(yīng)保證國有股東控股地位，且其持股比例不得低于公司總股本的34%。員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%。

 

　　本輪改革的謹慎與對此前輿論界國有資產(chǎn)流失的認識有關(guān)。國有資產(chǎn)流失分兩種，一種是制度性的流失，即由于國企員工沒有積極性，導(dǎo)致國企效益下滑，國有資產(chǎn)縮水。第二種是交易性流失，即產(chǎn)權(quán)關(guān)系變化中，國資方面擔(dān)心交易對方占了便宜�，F(xiàn)在情況是，由于員工持股推進緩慢，導(dǎo)致國有資產(chǎn)制度性流失嚴重。

圖片來源：找項目網(wǎng)

首批混合所有制改革 國有控股混合所有制 國有資產(chǎn)流失