債務(wù)重組中僵尸企業(yè)清理的人文視角

2017-04-25

　　第四僵尸企業(yè)的清理與拯救

　　僵尸企業(yè)的清理與拯救方式，根據(jù)中央指導(dǎo)方向是“重組救活為主、破產(chǎn)退出為輔”，與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合。

　　2016年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。

　　近期發(fā)改委的工作座談會(huì)也指出，2017年煤炭去產(chǎn)能工作將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線。

　　2、對(duì)清理僵尸企業(yè)的宏觀政策設(shè)想

　　從國(guó)家宏觀政策的角度，減少僵尸企業(yè)需要重視以下問(wèn)題：

　　(1)抓住國(guó)有企業(yè)，完善國(guó)企考核指標(biāo);

　　(2)進(jìn)一步深化國(guó)企改革、明確國(guó)企定位;

　　(3)多渠道化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、加快建立社會(huì)保障機(jī)制;

　　(4)減少行政干預(yù)、慎用產(chǎn)業(yè)政策;

　　(5)強(qiáng)化銀行的預(yù)算與風(fēng)險(xiǎn)管理;

　　(6)完善公司治理與法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

　　3、職工安置是首要問(wèn)題

　　職工安置在僵尸企業(yè)清理時(shí)，是首先要考慮的問(wèn)題，這一點(diǎn)在我國(guó)每一輪的企業(yè)改革類變動(dòng)之中，都是重中之重。企業(yè)是由人組成的、為人服務(wù)的，任何時(shí)候都不能本末倒置。

　　職工的安置可以有多種形式，如：繼續(xù)工作、內(nèi)部退養(yǎng)、自行擇業(yè)、公益救助等，對(duì)于工傷、孕產(chǎn)期等特殊類型的職工，更要嚴(yán)格依法安置。

　　4、清理僵尸企業(yè)的基本路徑

　　僵尸企業(yè)的清理路徑不外乎三類：

　　(1)非司法的——法庭外債務(wù)重組;

　　(2)司法的——法院介入的破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)清算;

　　(3)非司法與司法的結(jié)合——預(yù)重整。

　　首先，(法庭外)債務(wù)重組——對(duì)于債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的企業(yè)，適用起來(lái)程序也是復(fù)雜的，需要與幾乎全體債權(quán)人協(xié)調(diào)并取得其同意。

　　其次，對(duì)于預(yù)重整——有法院作為后盾，只要多數(shù)債權(quán)人決定即可，事前先行確定重組方案、其后提交法院延續(xù)確認(rèn)取得強(qiáng)制效力。

　　最后，對(duì)于司法程序中僵尸企業(yè)的清理：

　　(1)破產(chǎn)重整

　　破產(chǎn)重整是企業(yè)破產(chǎn)法新引入的一項(xiàng)制度，是指專門(mén)針對(duì)可能或已經(jīng)具備破產(chǎn)原因但又有維持價(jià)值和再生希望的企業(yè)，經(jīng)由各方利害關(guān)系人的申請(qǐng)，在法院的主持和利害關(guān)系人的參與下，進(jìn)行業(yè)務(wù)上的重組和債務(wù)調(diào)整，以幫助債務(wù)人擺脫財(cái)務(wù)困境、恢復(fù)營(yíng)業(yè)能力的法律制度。

　　可以說(shuō)，破產(chǎn)重整是一項(xiàng)通過(guò)調(diào)整債權(quán)人、出資人權(quán)益，恢復(fù)債務(wù)人自身造血機(jī)能(或引進(jìn)外部投資人對(duì)債務(wù)人進(jìn)行輸血)，使已經(jīng)具備或者可能具備破產(chǎn)條件的企業(yè)獲得重生的制度。

　　(2)破產(chǎn)和解