第四，在實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分離之后，進(jìn)一步改革國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的授權(quán)模式，把國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)模式由上級(jí)主管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)的行政性授權(quán)，改變?yōu)槭袌?chǎng)化授權(quán)，即通過市場(chǎng)化的投標(biāo)和競(jìng)標(biāo)機(jī)制，選擇合格的專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)管理公司，委托其行使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并通過法律途徑把產(chǎn)業(yè)管理公司的權(quán)利與義務(wù)明確下來，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)企經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)模式步入市場(chǎng)化和法制化的軌道。

 

　　讓產(chǎn)業(yè)管理公司行使企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)

 

　　國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)通過市場(chǎng)化的途徑授權(quán)給合格的專業(yè)的產(chǎn)業(yè)管理公司來行使，是兼顧國(guó)有企業(yè)改革的政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。這一新的國(guó)有資產(chǎn)管理模式具有以下特點(diǎn)。

 

　　第一，實(shí)行“兩權(quán)分離”，國(guó)企“混改”只能限定在企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的范疇之內(nèi)，通過完善和優(yōu)化經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)、用權(quán)和考核來提高企業(yè)運(yùn)行效率，達(dá)到鞏固和發(fā)展全民所有制的目的。

 

　　第二，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離之后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)是通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的方式授權(quán)給公司法人而不是自然人。因此，這一管理模式不同于傳統(tǒng)的國(guó)企承包制。

 

　　第三，行使企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司是專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)管理公司，而不是普通的資產(chǎn)管理公司。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制里，一切可交易的商品都具有使用價(jià)值和價(jià)值的“雙重性”，具有使用價(jià)值形態(tài)和價(jià)值形態(tài)。產(chǎn)業(yè)管理公司側(cè)重于使用價(jià)值形態(tài)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理;資產(chǎn)管理公司側(cè)重于價(jià)值形態(tài)和虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理。目前中國(guó)到處都有資產(chǎn)管理公司，卻很難看到產(chǎn)業(yè)管理公司。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)過度金融化、虛擬化、泡沫化的一個(gè)表現(xiàn)。

 

　　中國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)最優(yōu)秀的實(shí)體企業(yè)與國(guó)有資本共同組建混合所有制的產(chǎn)業(yè)管理公司來受托管理國(guó)有企業(yè)，行使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)以契約條款的方式寫入托管合同之中�？梢园奄Y本市場(chǎng)“合格投資人制度”引入產(chǎn)業(yè)管理公司的制度建設(shè)中，建立“合格產(chǎn)業(yè)管理公司制度”。

 

　　成立合格產(chǎn)業(yè)管理公司的標(biāo)準(zhǔn)

 

　　“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。”故此，合格產(chǎn)業(yè)管理公司需要滿足以下條件：

 

　　第一，合格產(chǎn)業(yè)管理公司的發(fā)起人必須是中國(guó)本土企業(yè)，外資獨(dú)資企業(yè)和外資實(shí)際控制的企業(yè)不得成為發(fā)起人。

 

　　第二，合格產(chǎn)業(yè)管理公司的發(fā)起人必須是行業(yè)龍頭、納稅大戶和環(huán)保標(biāo)桿，具有優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)管理能力，能夠履行良好的社會(huì)責(zé)任。這意味著只有行業(yè)前三名或前五名的企業(yè)具備發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)管理公司的資格。

 

　　第三，產(chǎn)業(yè)管理公司的董事會(huì)成員必須三分之二以上是中共黨員，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理必須是中共黨員。由產(chǎn)業(yè)管理公司受托管理國(guó)有企業(yè)，由產(chǎn)業(yè)管理公司組建國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)、任命董事會(huì)成員，并由該董事會(huì)組建經(jīng)營(yíng)班子(總經(jīng)理和副總經(jīng)理等)。在新組建的國(guó)有企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子里，中共黨員必須占三分之二以上。產(chǎn)業(yè)管理公司任命的國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)必須是中共黨員。

 

　　鑒于“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，通過合格產(chǎn)業(yè)管理公司的制度設(shè)計(jì)，則可體現(xiàn)黨對(duì)產(chǎn)業(yè)管理公司的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

 

　　第四，政府的國(guó)有資產(chǎn)管理部門向國(guó)有企業(yè)直接委派財(cái)務(wù)總監(jiān)和法務(wù)總監(jiān)，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)了解和監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和合規(guī)狀況，并監(jiān)督產(chǎn)業(yè)管理公司在授權(quán)管理國(guó)有企業(yè)過程中的合同履約情況。

 

　　第五，產(chǎn)業(yè)管理公司可以實(shí)行混合所有制。原則上，產(chǎn)業(yè)管理公司發(fā)起人(企業(yè))占30%到40%的股份，國(guó)有資本占20%到30%的股份，產(chǎn)業(yè)管理專家團(tuán)隊(duì)作為管理合伙人占有40%到50%的分紅權(quán)(管理專家團(tuán)隊(duì)不占有管理公司的股份，分紅權(quán)不能繼承。這種不可繼承的分紅權(quán)屬于“成員權(quán)所有制”的一種形式)。

 

　　國(guó)有資產(chǎn)管理部門通過招投標(biāo)的方式，比較各產(chǎn)業(yè)管理公司的業(yè)務(wù)資質(zhì)、管理能力、專家水平、內(nèi)控制度和管理收費(fèi)等指標(biāo)，以確定國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)對(duì)象。產(chǎn)業(yè)管理公司通過市場(chǎng)化的方式獲得國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，根據(jù)合同約定的條款依法經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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