為了同時(shí)滿足國(guó)有企業(yè)改革的政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)改革必須從企業(yè)所有制這一根本出發(fā)點(diǎn)切入來(lái)尋求改革的答案，重新討論國(guó)有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的問(wèn)題，重新設(shè)計(jì)國(guó)企所有權(quán)的歸屬與國(guó)企經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)等制度。

 

　　制度自信來(lái)自于制度優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有制度優(yōu)勢(shì)就沒(méi)有制度自信。因此，我們需要在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，改革國(guó)有企業(yè)的管理模式，形成國(guó)有企業(yè)管理的制度優(yōu)勢(shì)，激發(fā)各類(lèi)要素活力，打造出超越西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法與實(shí)踐利器。

 

　　國(guó)企改革路向探討

 

　　回顧改革開(kāi)放三十多年國(guó)企改革的道路，可以將國(guó)企改革思路概括為兩大類(lèi)。

 

　　第一類(lèi)是“以提高企業(yè)效率為導(dǎo)向”的改革思路，即在國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系里引進(jìn)外資和民資，降低國(guó)有股份的比重。但是，國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革不能僅僅是不斷縮減國(guó)有股份的比例。

 

　　第二類(lèi)是“以增強(qiáng)黨和政府的控制力為導(dǎo)向”的改革思路。具體做法是：堅(jiān)持國(guó)有資本的控股地位，由政府管理部門(mén)選拔干部并組建企業(yè)黨委和董事會(huì)，然后在國(guó)資委的主導(dǎo)下由企業(yè)黨委和董事會(huì)聘任企業(yè)管理人員。這種管理模式的弊病主要表現(xiàn)在：企業(yè)主要管理人員不是來(lái)自于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，管理者的行為導(dǎo)向主要是向上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)而不是主要向市場(chǎng)負(fù)責(zé)，企業(yè)內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，運(yùn)行效率低下，市場(chǎng)應(yīng)變能力和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力較低。正是由于這一管理體制的弊病，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的萎縮和退出。

 

　　在當(dāng)下中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖上，已經(jīng)形成了國(guó)資、民資、外資三足鼎立的局面。如果國(guó)有資本的效率趕不上民資和外資，那么，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比例將日益萎縮。在新的歷史時(shí)期，要踐行好“國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值”的戰(zhàn)略定位，有必要探討如何優(yōu)化深化國(guó)企改革路向。

 

　　國(guó)企改革的政治原則和效率原則

 

　　習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議的講話中強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。

 

　　有鑒于此，我們認(rèn)為，新的國(guó)企改革思路須兼顧政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。能否同時(shí)兼顧國(guó)企的政治任務(wù)和經(jīng)濟(jì)任務(wù)是衡量國(guó)企改革方案是否合理、合法、合規(guī)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　首先，國(guó)企改革方案必須講政治。國(guó)企改革必須有利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和發(fā)展，必須為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，國(guó)企改革必須有利于提高公有制經(jīng)濟(jì)的比例，必須更好地發(fā)揮各類(lèi)公有制經(jīng)濟(jì)體在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。

 

　　其次，國(guó)企改革方案必須講效益，必須講經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)效率。國(guó)企改革必須有利于增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)活力，必須有利于在國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中勝出。

 

　　為了同時(shí)滿足國(guó)有企業(yè)改革的政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)改革必須從企業(yè)所有制這一根本出發(fā)點(diǎn)切入來(lái)尋求改革的答案，重新討論國(guó)有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的問(wèn)題，重新設(shè)計(jì)國(guó)企所有權(quán)的歸屬與國(guó)企經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)等制度。

　　國(guó)企改革的策略

 

　　根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革必須兼顧政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的雙重要求，新的國(guó)企改革模式是“全民所有，兩權(quán)分離;政府監(jiān)管，法人經(jīng)營(yíng)”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是“所有權(quán)回歸人民，經(jīng)營(yíng)權(quán)交給市場(chǎng)”，把經(jīng)營(yíng)權(quán)從所有權(quán)中剝離出來(lái)，并把國(guó)企改革嚴(yán)格控制在企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)范疇。在經(jīng)營(yíng)權(quán)領(lǐng)域，可以穩(wěn)步推進(jìn)“混改”。

 

　　具體做法是：

 

　　第一，從企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度角度切入，實(shí)行“兩權(quán)分離”的改革。通過(guò)產(chǎn)權(quán)管理制度的設(shè)計(jì)，把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分離。第二，通過(guò)立法，明確中央和地方國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)之歸屬。法律應(yīng)該規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)組織代表人民利益持有中央企業(yè)和地方企業(yè)之所有權(quán);國(guó)企上繳的利潤(rùn)必須專(zhuān)款專(zhuān)用于提高人民的教育、健康、環(huán)境、安全等領(lǐng)域的福利支出。

 

　　第三，經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)的授權(quán)，由各級(jí)國(guó)資管理部門(mén)具體行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)力。這意味著各級(jí)國(guó)資委不能獨(dú)立處置國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，出售國(guó)企股權(quán)需要提交相應(yīng)層級(jí)的人大國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)討論。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)有企業(yè)改革 國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革 國(guó)有資產(chǎn)管理模式