國資委日前召開2017年中央企業(yè)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作會議，動員部署今年中央企業(yè)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作。國資委副主任孟建民在會議上發(fā)表講話時表示，2017年中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)繼續(xù)加碼。孟建民要求有關(guān)中央企業(yè)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，打好去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)，全面完成2017年鋼鐵去產(chǎn)能595萬噸、煤炭去產(chǎn)能2493萬噸的目標(biāo)任務(wù)。

 

　　今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是化解落后產(chǎn)能的攻堅之年，淘汰落后產(chǎn)能的決心力度不能減弱，深度廣度應(yīng)有突破，在這方面，央企的舉措令人關(guān)注。

 

　　我國在90年代末的輕紡工業(yè)面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，國家沒有保護，結(jié)果是，輕紡工業(yè)全面走向市場。到現(xiàn)在，輕紡工業(yè)基本沒有壓力。相反，壓力大的基本在國企，在重化工業(yè)。原因就在于政府包辦太多，是計劃體制惹的禍。對這一點，我們國家認(rèn)識深刻的人還不多。

 

　　去產(chǎn)能比數(shù)字更重要的是體制因素，要從行政化向市場化轉(zhuǎn)變。

 

　　化解產(chǎn)能過剩需要較長時間，要避免使用行政化的方式實現(xiàn)“快速”去產(chǎn)能。 要重視我們國家在上個世紀(jì)90年代創(chuàng)造的成功經(jīng)驗。深化市場體系改革，讓“市場調(diào)節(jié)”替代“政府推進(jìn)”，讓市場發(fā)現(xiàn)價格，讓企業(yè)參與治理。去產(chǎn)能，要明確標(biāo)準(zhǔn)，這是一個長治久遠(yuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。在2017年去產(chǎn)能要換一個法子。

 

　　2016年，我國鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)提前超額完成，由此促進(jìn)了行業(yè)狀況好轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境改善。要說的是具體事情，低效退出工作并沒有實質(zhì)性展開。很多大中型國有和民營鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)集團都存在需要退出的低效產(chǎn)能。有的低效產(chǎn)能虧損是由于產(chǎn)品缺乏競爭力，有的則是由于冗員多、負(fù)債高、年限長、機制僵化等痼疾導(dǎo)致的生產(chǎn)經(jīng)營成本高。

 

　　不同地區(qū)落實“去產(chǎn)能”各種奇怪現(xiàn)象。有的地區(qū)，較長期停產(chǎn)企業(yè)先行“去產(chǎn)能”;有的地區(qū)，“去產(chǎn)能”計劃分配至當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，有能力的企業(yè)可以向其他企業(yè)購買產(chǎn)能指標(biāo);有的地區(qū)，政府相關(guān)部門給企業(yè)打分，分?jǐn)?shù)低的企業(yè)執(zhí)行“去產(chǎn)能”計劃。不同的執(zhí)行方法都可以保證“去產(chǎn)能”計劃的順利完成，一些方法也可以保證低效產(chǎn)能退出，例如已停產(chǎn)企業(yè)先行 “去產(chǎn)能”的方法，但也確實存在退出的產(chǎn)能中有高效、留下的產(chǎn)能中有低效的情況，還存在企業(yè)想向中高端升級也由于 “一刀切”式的控產(chǎn)能政策而不能實施技改項目的問題。除了執(zhí)行方法需要改善外，國家缺乏低效產(chǎn)能的判斷標(biāo)準(zhǔn)和高效產(chǎn)能的支持導(dǎo)向也是重要因素。

　　問題出在哪?政府管得太多，市場的力量太弱。

 

　　為什么要強調(diào)市場化去產(chǎn)能的觀點?

 

　　可以說，產(chǎn)能過剩的體制性特點是過度干預(yù)經(jīng)濟所致。改革開放以來，中國曾出現(xiàn)過兩次大規(guī)模的產(chǎn)能過剩，之前都曾經(jīng)歷過大規(guī)模的政府主導(dǎo)的投資。這些投資表現(xiàn)出明顯的后勁不足，人為制造的需求快速回落，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題愈演愈烈。

 

　　我提出市場化去產(chǎn)能觀點的重要依據(jù)是，上個世紀(jì)90年代末的輕紡工業(yè)去產(chǎn)能的經(jīng)驗，這個經(jīng)驗是成功的，是市場化的。輕紡工業(yè)是生產(chǎn)消費資料的工業(yè)部門，包括紡織、食品、電器、造紙、醫(yī)藥、日用消費品生產(chǎn)等行業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。輕紡產(chǎn)品不僅是人民的基本生活資料。因此，輕紡工業(yè)的發(fā)展在民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中具有十分重要的意義。90年代末的輕紡工業(yè)面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過，國家沒有保護，先是從紡織砸紗綻開始，接著是電冰箱及其它日用電器。結(jié)果是，輕紡工業(yè)全面走向市場。到現(xiàn)在，輕紡工業(yè)基本沒有壓力。相反，現(xiàn)在壓力大的基本在國企，在重化工業(yè)。原因在哪里?就在于政府包辦太多，是計劃體制惹的禍。對這一點，我們國家認(rèn)識深刻的人不多。

 

　　在去產(chǎn)能過程中，最需要政府重視并加以應(yīng)對的是體制性因素。開始，采用行政方法有必然性，有客觀因素。一是市場供需結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。供應(yīng)趨緊形勢下完全依靠市場化手段“去產(chǎn)能”難以完成任務(wù)指標(biāo)。二是“去產(chǎn)能”的難度逐步加大，需要采取必要的行政手段。不過，作為一項長期工作部署，“去產(chǎn)能”不能一直依靠行政手段。因為，落后產(chǎn)能仍有生存空間，低效產(chǎn)能的市場化退出難以實現(xiàn)。政府缺少市場化調(diào)控的抓手，只能依靠行政手段平抑波動，雖然通過直接調(diào)控企業(yè)有效調(diào)整了市場供大于需的狀況，但又形成了供應(yīng)短缺下的價格快速、大幅回調(diào)。政府過度干預(yù)經(jīng)濟是造成產(chǎn)能過剩的一大根源。因此，在化解產(chǎn)能過剩的過程中，需要始終堅持的核心原則即堅持使用市場化的手段應(yīng)對產(chǎn)能過剩。這個話，一開始就講了，可是沒有做到。

 

　

圖片來源：找項目網(wǎng)

煤炭去產(chǎn)能 僵尸企業(yè)