6月2日，在國資委舉行的國企改革吹風(fēng)會上，國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗向媒體介紹了國有企業(yè)改革發(fā)展的階段性成果。作為新一輪國企改革的重要舉措，國企分類新提法引發(fā)關(guān)注。

 

　　據(jù)彭華崗介紹，未來央企將主要分為實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司和運(yùn)營公司三類。該分類方式與過去將央企分為商業(yè)類和公益類的提法有較大差異。

 

　　從功能到經(jīng)營形態(tài)分類的轉(zhuǎn)變

 

　　有業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“這是一種新的提法，從過去按央企功能分類到現(xiàn)在按照經(jīng)營形態(tài)分類，改變較大。首次提出實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的說法，還把投資公司和運(yùn)營公司單獨(dú)列出。這與此前完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的要求相吻合。把國有資本的投資和運(yùn)營分開，正是踐行轉(zhuǎn)變職能的要求。”

 

　　2015年9月，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。同時，商業(yè)類國企又分為“主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)”和“主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)”。

 

　　彼時，關(guān)于國企分類改革備受關(guān)注，這被看作是這一輪國企改革的重大突破，因?yàn)檫@是整個國企改革的基礎(chǔ)與前提，其討論的焦點(diǎn)則在于操作的難點(diǎn)上。

 

　　有專家認(rèn)為，壟斷性企業(yè)，會有一部分市場競爭類的業(yè)務(wù)，同樣，競爭類企業(yè)也會承擔(dān)一些專項(xiàng)任務(wù)，國企業(yè)務(wù)的多元性使得這種界線本身就很難劃分。劃分國企類型是一件十分復(fù)雜的事，同樣一個企業(yè)，要牽涉到主業(yè)與多業(yè)，同一個鏈條會牽涉到放開程度深淺，需要深入研究，不可一蹴而就，最后必然是“一企一策”。

 

　　有央企高管認(rèn)為，央企數(shù)量眾多、性質(zhì)復(fù)雜，到底是公益性企業(yè)還是競爭性企業(yè)，不宜一刀切。也有央企高管指出，分類做到完全公平不太可能，分類之后的考核是否能考慮不同企業(yè)的特殊性才是關(guān)鍵。

 

　　2016年9月26日，國資委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實(shí)施方案》明確對中央企業(yè)將分為三類進(jìn)行考核，將分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管、分類定責(zé)考核。

 

　　“此次吹風(fēng)會上第一次提出實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司、運(yùn)營公司的分類方式，但對過去的國企功能性分類方式并未提及。是改變過去的分類方式還是兩種方式并行也沒有進(jìn)一步的說法。”業(yè)內(nèi)人士指出，無論哪種情況，具體如何操作，都將影響到下一步改革的方向。

 

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　　國企分類是一切改革的基礎(chǔ)與前提，很多人認(rèn)為，按照功能對國企進(jìn)行分類，容易導(dǎo)致兼具商業(yè)性和公益性的國企分類不清晰，使得企業(yè)對自身定位以及下一步改革的目標(biāo)不夠清晰和明確，影響了最終的改革進(jìn)程。

 

　　曾經(jīng)就有一家投資運(yùn)營公司的高管向記者坦言：“以我們公司為例，主業(yè)雖然處于充分競爭的領(lǐng)域，但是有時也會承擔(dān)國資委下派的整合任務(wù)。這類業(yè)務(wù)不算壟斷，但與市場競爭又不完全一樣。無論劃分到哪一類都不太合適。將100多家央企簡單地劃分到兩三個大類別中，有種削足適履的感覺。”

 

　　如今，國資委按照經(jīng)營形態(tài)將央企進(jìn)行重新分類，或?yàn)檠肫蟮南乱徊礁母锾峁┬碌乃悸贰?/span>

 

　　上述投資運(yùn)營公司的高管告訴記者，“如果按照過去的分類方式，我們屬于公益類央企，國資委對我們的考核主要以效益為主，堅持把社會效益放在首位，重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營運(yùn)效率和保障能力。如果按照新的分類方式，我們將被劃分到投資類或運(yùn)營類，國資委對企業(yè)的考核重點(diǎn)將有所改變。”

 

　　據(jù)彭華崗介紹，國有資本投資公司側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，而運(yùn)營公司則側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國有資本運(yùn)營效率，促進(jìn)國有資本合理流動。

 

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會管理科學(xué)研究所研究員崔長林在接受媒體采訪時認(rèn)為，此次將分類做改變，是一個質(zhì)的改變，過去央企以行業(yè)為依托，而現(xiàn)在的運(yùn)營不再局限于行業(yè)，反而更能從宏觀方面進(jìn)行發(fā)展。目前央企大部分處于獨(dú)立運(yùn)營的局面，重新分類有利于防止腐敗滋生，監(jiān)管在收緊，也更加全面。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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