國(guó)企改革發(fā)展千頭萬(wàn)緒，關(guān)鍵在于抓住 “人”的問(wèn)題這一 “牛鼻子”，尊重 “主動(dòng)資產(chǎn)”駕馭“被動(dòng)資產(chǎn)”的客觀規(guī)律，人力資本與國(guó)有資本并重，促進(jìn)兩者有效結(jié)合。在頂層設(shè)計(jì)基本完成、進(jìn)入施工期之際，推動(dòng)國(guó)企改革各項(xiàng)工作落到實(shí)處尤其需要釋放人的積極性、激發(fā)創(chuàng)造性勞動(dòng)。

 

　　國(guó)企改革試點(diǎn)工作取得了不少進(jìn)展，但仍有許多矛盾問(wèn)題亟待解決。尤其是在頂層設(shè)計(jì)基本完成、進(jìn)入落實(shí)改革任務(wù)攻堅(jiān)期之際，如何釋放人的積極性來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成為當(dāng)前國(guó)企改革發(fā)展中必須解決的突出問(wèn)題。

 

　　未有效釋放人的積極性是當(dāng)前國(guó)企改革發(fā)展中的突出問(wèn)題

 

　　梳理十八大以來(lái)中央巡視組公布的70份央企巡視報(bào)告，央企存在比較多的問(wèn)題依次是：1.鋪張浪費(fèi)、四風(fēng)不禁，涉及企業(yè)62個(gè)，占比89%;2.紀(jì)律松弛、履責(zé)不力，涉及企業(yè)60個(gè)，占比86%;3.靠企謀私、利益輸送，涉及企業(yè)53個(gè)，占比76%;4.管控低效、管理粗放，涉及企業(yè)39個(gè)，占比56%;5.違規(guī)決策、監(jiān)管缺失，涉及企業(yè)32個(gè)，占比46%�？梢钥吹�，除第三條外，其他幾條均與“人”的懈怠、不作為等有關(guān)。結(jié)合國(guó)家審計(jì)署公布的59份央企審計(jì)報(bào)告以及近兩年我們對(duì)國(guó)有企業(yè)調(diào)研所觀察到的一些情況，我們發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的工作中，消極情緒彌漫、保守作風(fēng)興起、觀望態(tài)度普遍，“明哲保身、少冒風(fēng)險(xiǎn)”成為主流;國(guó)有企業(yè)“守規(guī)定但不作為”，缺乏積極性、消極怠工、不作為等現(xiàn)象明顯，履責(zé)不力、管理粗放、決策失誤等已成為國(guó)有企業(yè)的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題歸根結(jié)底，與“人”缺乏積極性有關(guān)，主要是國(guó)企高管人員。

 

　　“人”缺乏積極性的具體表現(xiàn)有：1.推進(jìn)國(guó)企改革中，“一怕二等”較為普遍。首先是“怕”，有改革想法者，擔(dān)心觸動(dòng)既有利益格局，既怕今天的改革成果反而成為未來(lái)追責(zé)的“證據(jù)”，也怕被扣帽子、怕出亂子。其次是“等”，十八屆三中全會(huì)以前等“決定”，等完“決定”等“意見(jiàn)”，“意見(jiàn)、配套、細(xì)則”等系列文件的出臺(tái)流程，反而提供了等待的借口。盡管頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成、改革試點(diǎn)工作已經(jīng)展開(kāi)，但較多企業(yè)仍然表示“看不清、吃不準(zhǔn)”，等完“試點(diǎn)”之后還要等“經(jīng)驗(yàn)”，還要等待更清晰的信號(hào)才敢“起跑”。寶貴的改革時(shí)機(jī)被一再貽誤。2.不決策、拖延決策或決策失誤形成低效無(wú)效資產(chǎn)，推諉回避、消極怠工、不作為導(dǎo)致資源非效率利用，資源閑置、資產(chǎn)沉睡、加速貶值和過(guò)快損耗等問(wèn)題比過(guò)去嚴(yán)重了。3.目前較為嚴(yán)重的國(guó)有企業(yè)人才流失實(shí)際上加劇了國(guó)有資產(chǎn)的“權(quán)益流失”。國(guó)有企業(yè)每年投入大量的人財(cái)物開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)訣竅等無(wú)形資產(chǎn)和客戶(hù)資源等大量依附在“人”身上。附著在人才流動(dòng)上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)和 “技術(shù)權(quán)益”隨之流失。4.成本不控制。“沒(méi)管住的成本”就是“流失的利潤(rùn)”，一些不必要的鋪張浪費(fèi)在部分國(guó)有企業(yè)還一定程度存在，生產(chǎn)成本和管理成本的節(jié)約意識(shí)甚至有所弱化。

 

　　“人”缺乏積極性及其導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的隱性權(quán)益流失等問(wèn)題，更多的與體制機(jī)制相聯(lián)系，因而無(wú)人為之負(fù)責(zé)，形成難以察覺(jué)、難以追責(zé)、難以遏制的“暗流”。“人”缺乏積極性已經(jīng)成為國(guó)企改革發(fā)展中最迫切需要解決的問(wèn)題了。

 

　　“人”缺乏積極性的問(wèn)題很大程度上源于管理體制“重物輕人”和激勵(lì)機(jī)制缺失

 

　　企業(yè)是人力資本與非人力資本的特別契約，國(guó)有企業(yè)很大程度上是人力資本與國(guó)有資本的結(jié)合。非人力資本是 “被動(dòng)資產(chǎn)”，終究需要通過(guò)人力資本才能發(fā)揮作用、創(chuàng)造價(jià)值。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和信息時(shí)代的來(lái)臨，使得生產(chǎn)力中最活躍的因素——“人”成為企業(yè)最重要的資源。在保持和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力方面，人力資本對(duì)很多企業(yè)的重要性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)非人力資本。但我們的國(guó)資管理體制和國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制在這一方面還缺乏敏感性，尚未作出有效的適應(yīng)性調(diào)整。國(guó)企改革發(fā)展中“人”缺乏積極性，很大程度上與國(guó)有資產(chǎn)管理體制的制度安排忽視人力資本 “實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)私有的主動(dòng)資產(chǎn)”的天然屬性、“非激勵(lì)難以調(diào)度”的特點(diǎn)有關(guān)，與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)中重視國(guó)有資本和物質(zhì)資本、輕視人力資本這一“主動(dòng)資產(chǎn)”的重要性、忽視人的主觀能動(dòng)性等慣性思維有關(guān)。

 

　　首先，國(guó)有資產(chǎn)管理體系整體上仍存在“條塊分割”現(xiàn)象，國(guó)有資本委托代理鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)存在的責(zé)權(quán)利未統(tǒng)一問(wèn)題，最后集中落到企業(yè)身上，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和工作積極性。而且，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在工作中越位、缺位并存，除了履行股東權(quán)責(zé)外，還不同程度地履行了公共政策管理、介入企業(yè)內(nèi)部管理、促進(jìn)黨群工作等職責(zé)。越位一方面容易導(dǎo)致本身個(gè)性化很強(qiáng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制出現(xiàn)同一化或扭曲，另一方面導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)工作煩劇、占用企業(yè)有效經(jīng)營(yíng)管理時(shí)間，還滋生了企業(yè)的“等靠要”心理;缺位弱化了產(chǎn)權(quán)約束，導(dǎo)致所有者權(quán)益被侵蝕。此外，目前的國(guó)資管理體制改革還需要加強(qiáng)與干部管理體制改革、國(guó)企薪酬分配制度改革等方面的協(xié)調(diào)和配套，以系統(tǒng)性解決委托代理、道德風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部人控制和激勵(lì)約束等問(wèn)題，否則容易顧此失彼。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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