國有企業(yè)改革中的人員分流與再就業(yè)

2017-06-21

　　1.經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。“十一五”期間GDP每增長一個(gè)點(diǎn)能拉動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人左右，到“十二五”期間是170萬人左右，2016年是“十三五”開局之年，達(dá)到了190多萬人。經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)就業(yè)能力的不斷增強(qiáng)，穩(wěn)住了就業(yè)基本盤，也為做好人員分流與再就業(yè)工作拓展了空間。具體分析，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力的提高主要來自三方面：第一，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大。盡管我國經(jīng)濟(jì)增長速度較前些年有所下降，但仍處于合理區(qū)間，從世界范圍看仍處前列。2016年，我國GDP總量74萬億元，同比增長6.7%，每增長一個(gè)百分點(diǎn)對(duì)應(yīng)的增量達(dá)9000多億元，比“十二五”初期多了50%。相應(yīng)地，GDP每增長一個(gè)點(diǎn)所帶來的就業(yè)數(shù)量也比過去多很多。第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。有數(shù)據(jù)表明，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力比第二產(chǎn)業(yè)高20%左右，而我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，正在加速向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。2016年，服務(wù)業(yè)占GDP比重上升至51.6%，比二產(chǎn)高11.8個(gè)百分點(diǎn)，意味著經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力更強(qiáng)。第三，改革紅利持續(xù)釋放。本屆政府成立以來，積極轉(zhuǎn)變政府職能，不斷推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)深化商事制度改革，全面推行“營改增”，階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。同時(shí)，加大財(cái)稅、金融扶持力度，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，不僅培育了新的就業(yè)增長點(diǎn)，也發(fā)展了多元化的新就業(yè)形態(tài)。2016年日均新設(shè)企業(yè)近1.5萬戶，同比增加3000戶，對(duì)同期全國城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)的貢獻(xiàn)率近40%。

　　2.就業(yè)政策和社會(huì)保障體系日趨完善。逐步健全的就業(yè)政策和社會(huì)保障體系是民生安全網(wǎng)、社會(huì)穩(wěn)定器，也為做好國有企業(yè)改革中人員分流與再就業(yè)工作提供了支撐。2002年起，我國開始建立有中國特色的積極就業(yè)政策體系;2005年、2008年對(duì)就業(yè)政策進(jìn)行延續(xù)、擴(kuò)展、調(diào)整和充實(shí)，并將促進(jìn)就業(yè)政策納入法治化軌道;2009年，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中打出一整套政策組合拳，形成了更加積極的就業(yè)政策;2015年，再度擴(kuò)展完善，把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，打造了更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系的逐步完善，為做好人員分流與再就業(yè)工作提供了有力保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有資金補(bǔ)貼的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策每年惠及近4000萬人次勞動(dòng)者。同時(shí)，20世紀(jì)80年代，我們從改革和創(chuàng)建城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度起步，逐步建立了覆蓋城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立了覆蓋職業(yè)人群的工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度。2010年，頒布了《中國人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著中國的社會(huì)保障制度進(jìn)入法治化發(fā)展新階段。經(jīng)過30年的不懈努力，我國的社會(huì)保障項(xiàng)目日趨完備，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的、有中國特色的社會(huì)保障體系框架基本建立。截至2016年年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過8.9億人，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過13億人，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2.2億人、1.8億人、1.8億人。五項(xiàng)基金總收入為5.3萬億元，同比增長14.7%，總支出為4.7萬億元，同比增長19.3%。

　　3.企業(yè)社會(huì)責(zé)任感和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。本輪改革中，國有企業(yè)積極發(fā)揮主體作用，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，依法依規(guī)分流安置職工。一方面，許多企業(yè)依法履行民主程序，建立各層級(jí)民主協(xié)商溝通機(jī)制，充分聽取職工意見，依法依規(guī)制訂職工安置方案、履行民主程序，有力保障了職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一些企業(yè)建立了專門服務(wù)隊(duì)，了解職工訴求，甚至為職工提供“一對(duì)一”心理咨詢，疏解職工焦慮情緒。一些暫時(shí)遇到困難但有市場前景的企業(yè)，通過與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)等措施，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。另一方面，很多企業(yè)結(jié)合實(shí)際，不斷挖掘自身潛力，開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，更多安排職工通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。有些企業(yè)成立了專門的人力資源公司，開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，拓寬職工分流渠道。有些企業(yè)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，為職工提供更多內(nèi)部轉(zhuǎn)崗的選擇。

　　(二)做好人員分流與再就業(yè)工作依然面臨較大壓力

　　1.行業(yè)、區(qū)域集中度高。本輪國有企業(yè)改革特別是化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)改革，涉及多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，但具體分析，困難最大的主要集中在能源、有色金屬、原材料等行業(yè)及一些特定區(qū)域。這些行業(yè)和地區(qū)尤其是資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)，在本輪經(jīng)濟(jì)下滑中，生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，再加上區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不僅支柱企業(yè)涉及分流職工，其他上下游企業(yè)甚至一些服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位也在減少，職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)出路少。

　　2.人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。前幾輪國企改革，涉及的人員分流與再就業(yè)工作，主體多是國有企業(yè)，焦點(diǎn)多為正式職工。而本輪改革中，企業(yè)類型更加復(fù)雜，既有國有企業(yè)，也有大量民營企業(yè);職工身份既有合同制工人，也有臨時(shí)用工、勞務(wù)派遣工等。處理起來，問題更復(fù)雜，平衡難度也更大。同時(shí)，與歷次改革類似，大部分分流職工年齡偏大、文化程度較低、職業(yè)技能單一、家庭負(fù)擔(dān)重，再就業(yè)困難。

　　3.企業(yè)歷史遺留問題多。從去產(chǎn)能職工安置工作進(jìn)展看，難點(diǎn)、焦點(diǎn)多是國有企業(yè)。國有企業(yè)工作進(jìn)展慢，核心是企業(yè)前期改革不到位積累的矛盾與本輪經(jīng)濟(jì)下行帶來的生產(chǎn)經(jīng)營困難相互交織。同時(shí)，當(dāng)前處理國有企業(yè)改革問題不得不同步考慮廠辦大集體改制、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等，涉及群體多，訴求疊加，政策均衡難。