三、做好國有企業(yè)改革中人員分流與再就業(yè)工作的主要政策措施

 

　　黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持把人員分流與再就業(yè)工作作為國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，與整體改革任務(wù)同謀劃、同部署、同推進(jìn)。在2017年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要及時(shí)撥付，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。為貫徹落實(shí)中央重要決策部署，有關(guān)部門以國務(wù)院化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展文件為引領(lǐng)，集歷次改革經(jīng)驗(yàn)和政策成果于一體，構(gòu)建了職工分流安置工作的基本框架�？偟膩碚f，就是堅(jiān)持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，統(tǒng)籌運(yùn)用四條主要分流安置渠道，重點(diǎn)解決好勞動(dòng)關(guān)系處理和社會(huì)保障銜接兩大問題，全力促進(jìn)人員平穩(wěn)有序分流和盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，確保不因人員分流問題引發(fā)規(guī)模性失業(yè)。

 

　　(一)把握好總體要求：積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)改革中的人員分流與再就業(yè)工作，確保不因人員分流問題引發(fā)規(guī)模性失業(yè)

 

　　“積極”是落實(shí)中央部署的應(yīng)有態(tài)度。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進(jìn)入深化期，國有企業(yè)改革及人員分流與再就業(yè)工作作為其中的重要任務(wù)，中央已多次做出重大部署，工作落實(shí)刻不容緩。因此，必須積極推進(jìn)人員分流與再就業(yè)工作，決不能因可能出現(xiàn)的困難和風(fēng)險(xiǎn)，滋生等待觀望思想和畏難抵觸情緒。

 

　　“穩(wěn)妥”是做好這項(xiàng)工作的核心要求。人員分流與再就業(yè)工作涉及眾多勞動(dòng)者和其家庭的切身利益，情況各不相同，訴求千差萬別，工作頭緒繁多，風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織。盲目推進(jìn)不但解決不了問題，甚至?xí)�激化矛盾。因此，要充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同群體的實(shí)際情況，不搞“一刀切”“齊步走”，堅(jiān)持有針對(duì)性的分類指導(dǎo)和切合實(shí)際的工作措施，以慎之又慎的態(tài)度把工作真正抓實(shí)抓細(xì)，才能確保守住不因此引發(fā)規(guī)模性失業(yè)的底線要求。

 

　　(二)把握好基本原則：堅(jiān)持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)

 

　　1.企業(yè)主體。充分發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任和市場在資源配置中的決定性作用，更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)人員分流與再就業(yè)工作。在勞動(dòng)關(guān)系處理上，尊重企業(yè)依法處理勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)利，支持職工依法維護(hù)自身合法權(quán)益和提出合理訴求;在職工分流方式上，堅(jiān)持自愿選擇，履行法定程序，明確雙方權(quán)利義務(wù);在資金保障安排上，堅(jiān)持企業(yè)為主，歷史欠賬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償原則上應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，政府可適當(dāng)補(bǔ)助。

 

　　2.地方組織。進(jìn)一步明晰中央和地方在國有企業(yè)人員分流與再就業(yè)工作中的職責(zé)劃分，確保責(zé)任層層壓實(shí)、落實(shí)到位。中央要明確目標(biāo)任務(wù)，加大政策引導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，對(duì)困難地區(qū)給予資金和政策傾斜，針對(duì)部分地區(qū)分流失業(yè)人員多而當(dāng)?shù)責(zé)o力解決的問題，協(xié)調(diào)組織勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)再就業(yè)。地方政府要對(duì)本地區(qū)人員分流與再就業(yè)工作負(fù)主要責(zé)任，把貫徹中央要求和本地實(shí)際情況結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，既要強(qiáng)化資金和配套政策支持力度，積極推進(jìn)相關(guān)工作，又要盡量避免發(fā)生區(qū)域性失業(yè)問題。

 

　　3.依法依規(guī)。堅(jiān)持在現(xiàn)有法律政策框架下推進(jìn)相關(guān)工作，避免因違規(guī)違法產(chǎn)生新的問題和矛盾。在目前就業(yè)和社會(huì)保障法律政策體系都較為完備的情況下，本輪改革中的人員分流問題應(yīng)始終堅(jiān)持依法依規(guī)處理，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)等問題的處理要于法有據(jù)，具體操作處置辦法要有出處，防止群體間、企業(yè)間相互攀比，找后賬，留隱患。同時(shí)要注重分類施策，區(qū)別不同群體的情況，積極探索有效的處置方式，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

 

　　(三)把握好分流安置渠道：主要是企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底幫扶

 

　　1.支持企業(yè)內(nèi)部分流�？紤]到目前多數(shù)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益好于同類民營企業(yè)，特別是職工與企業(yè)情感紐帶輕易難斷等因素，政府主張國有企業(yè)更多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，更多采取內(nèi)部分流安置等辦法做好工作。

 

　　2.促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。主要是允許和支持國有企業(yè)分流人員走出企業(yè)，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這項(xiàng)工作已作為當(dāng)前就業(yè)工作的重中之重，關(guān)鍵手段就是為分流人員及時(shí)提供就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和政策扶持。

 

　　3.允許符合條件人員內(nèi)部退養(yǎng)。對(duì)距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的分流職工，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，允許實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。

 

　　4.運(yùn)用公益性崗位托底幫扶。對(duì)分流職工中的就業(yè)困難人員及時(shí)建檔立卡，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助。對(duì)其中通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，加大公益性崗位開發(fā)力度提供托底幫扶，并給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國企改革 去產(chǎn)能 人員分流 國有企業(yè)改革