近日，國務(wù)院辦公廳一周內(nèi)接連公布國企改革兩大重磅文件——《以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》(下稱《方案》)和《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。在“1+N”文件框架即將搭建完成，改革進(jìn)入落地實(shí)施階段的關(guān)鍵當(dāng)口，兩大壓軸性文件的細(xì)化和明確，推動(dòng)國有企業(yè)朝著市場化方向深入邁進(jìn)。

 

　　新一輪國企改革，以“市場在資源配置中起決定作用”為根本原則，旨在真正確立企業(yè)在市場中的主體地位。以管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，以董事會(huì)為重點(diǎn)完善法人治理結(jié)構(gòu)，涉及國有企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的兩大核心問題，事關(guān)改革的全局和成敗。

 

　　“國企改革焦點(diǎn)是經(jīng)營權(quán)，必須對所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。改革的辦法是在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間‘切兩刀’。一刀從組織體制上切開政府與企業(yè)的聯(lián)系，一刀從運(yùn)行機(jī)制上切開出資人代表與職業(yè)經(jīng)理人的聯(lián)系，使得國有企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體，充滿活力才可能成為現(xiàn)實(shí)。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《國資報(bào)告》記者。

 

　　顯然，改革進(jìn)程中，兩大改革議題已經(jīng)難以割裂來看。沿著市場化的主題和方向，兩個(gè)文件分別以出資人機(jī)構(gòu)和企業(yè)作為兩大主體，聚焦國有資本投資、運(yùn)營公司，投資基金和董事會(huì)等關(guān)鍵問題，形成了前后呼應(yīng)和上下銜接的緊密關(guān)系。

 

　　一前一后呼應(yīng)

 

　　以管資本為主，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，成為改革推進(jìn)的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

 

　　早在2015年11月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，其中提出國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使政府公共管理職能，將其歸位于相關(guān)政府部門和單位;不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，將由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。

 

　　隨后，2016年10月，國務(wù)院國資委結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，提出設(shè)立監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，與監(jiān)事會(huì)互相配合。2016年12月5日，中央深改組會(huì)議審議通過《方案》。從起草到最終公布，國資委監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的每一步，都走得扎實(shí)、穩(wěn)健。

 

　　“事實(shí)上，《方案》已經(jīng)明確精簡的國資監(jiān)管事項(xiàng)已達(dá)43項(xiàng)，意味著改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)操階段。”李錦表示。

 

　　完善國有企業(yè)法人治理以產(chǎn)權(quán)清晰，科學(xué)界定出資人監(jiān)管邊界為前提和基礎(chǔ)。《方案》的持續(xù)細(xì)化，一定程度上為《意見》的實(shí)施和細(xì)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年底，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面達(dá)到92%，全國超過90%的國有及國有控股企業(yè)(不含金融類企業(yè))完成了公司制股份制改革�！兑庖姟愤M(jìn)一步明確，“2017年年底前，國有企業(yè)公司制改革基本完成。”

 

　　在李錦看來，完善現(xiàn)代企業(yè)制度的“最后一公里”即將畫上句號。作為國企改革“1+N”設(shè)計(jì)文件的一部分，《意見》出臺(tái)預(yù)示著設(shè)計(jì)階段即將落下帷幕。

 

　　“在國企改革持續(xù)深化的大背景下，兩個(gè)文件同時(shí)公布起到承前啟后的效果，成為了新舊階段的交接點(diǎn)。”李錦表示。

 

　　一上一下銜接

 

　　本輪國企改革任務(wù)主要分三大塊，以管資本為主的監(jiān)管體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的公司制改革和以混合所有制為核心的產(chǎn)權(quán)改革。“在長時(shí)期內(nèi)，以管資本為主轉(zhuǎn)變職能和國有企業(yè)法人治理，將作為國資委的兩大改革任務(wù)和重要平臺(tái)。”李錦表示。

 

　　國企改革兩大脈絡(luò)主線，需同步向前推進(jìn)。改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更加注重發(fā)揮監(jiān)管體制和國有企業(yè)法人治理的上下銜接和協(xié)同機(jī)制，則更有利于釋放企業(yè)的市場活力。深入分析改革的具體舉措，這一特點(diǎn)尤為突出。

 

　　過去，國資監(jiān)管存在越位、缺位、錯(cuò)位等問題。在本應(yīng)屬于企業(yè)的經(jīng)營權(quán)領(lǐng)域干預(yù)太多，影響了企業(yè)發(fā)展。對此，《方案》以堅(jiān)持準(zhǔn)確定位為基本原則，國務(wù)院國資委作為國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表國務(wù)院依法履行出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會(huì)公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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