這幾年，各方面對國企改革抱有較高期望，國家也頒發(fā)了“1+N”個文件以促進(jìn)國企國資改革。“1”就是中共中央、國務(wù)院于2015年公布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，“N”也已經(jīng)大于20，再加上各地的有關(guān)文件，應(yīng)該可以說文件成堆了。有關(guān)部門也在推動國企改革工作，譬如說國家發(fā)改委正在推進(jìn)一些重要領(lǐng)域國企的混合所有制改革試點，國務(wù)院國資委正在推進(jìn)央企公司制改革和職工持股試點以及瘦身健體等工作。不過，不但社會上對國企改革所取得的進(jìn)展不太滿意，連國資國企系統(tǒng)也希望改革步伐邁得更快、更實一些。今年兩會期間中石化前董事長傅成玉在政協(xié)討論會發(fā)言，“國企改革存在著政府在忙、企業(yè)在盼、少數(shù)人在干、多數(shù)人在看、少數(shù)企業(yè)在試、多數(shù)企業(yè)在等的現(xiàn)象”。這個講話經(jīng)人民網(wǎng)公開報道后引起了極大反響，可以說是道出了業(yè)界的真實狀況。

 

　　國企改革搞了近四十年，經(jīng)驗教訓(xùn)積累得夠多了。從幾十年的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，混合所有制應(yīng)該是一項關(guān)鍵性的改革。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議把混合所有制定位為“國企改革的重要突破口”，應(yīng)該就是這個意思。

 

　　但是混合所有制也不是新生事物，早在2003年，十六屆三中全會就說要“大力發(fā)展”混合所有制，2013年的十八屆三中全會也說要“積極發(fā)展”混合所有制，2015年國家還專門出臺了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》。但這幾年，國企混合所有制改革在實際當(dāng)中反而有些裹足不前呢?正如傅成玉在政協(xié)會議上發(fā)言所說：視混合所有制改革為禁區(qū)，謹(jǐn)小慎微，是一個帶有普遍性和全局性的現(xiàn)象。的確，現(xiàn)在比較廣泛地存在混合所有制落地困難的情況，許多計劃中的混改項目推進(jìn)情況遠(yuǎn)遜預(yù)期，大多數(shù)國企對于混合所有制改革還處于觀望、等待、搖擺之中，特別是對于搞成什么樣的混合所有制、怎樣搞混合所有制、搞出的混合所有制到底有什么實質(zhì)性效果，普遍都比較迷茫。筆者認(rèn)為，對這種情況必須高度重視并認(rèn)真研究和切實解決，否則這一輪國企改革，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將在膠著中消沉下去。

 

　　混合所有制落地困難

　　與國資監(jiān)管體系繁復(fù)

 

　　筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，混合所有制落地困難，有多方面的因素。如非國有股權(quán)的合法權(quán)益得不到應(yīng)有保障;控股權(quán)一般不對民企開放，害怕沾上國資流失的罪名;對干部和職工身份轉(zhuǎn)變、企業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制轉(zhuǎn)換、公司治理轉(zhuǎn)型缺乏信心等。而這些因素的背后，往往涉及到國資監(jiān)管體系。不管是國企這一方，還是民企這一方，都表現(xiàn)出對股權(quán)結(jié)構(gòu)是新一套而國資監(jiān)管還是老一套的強(qiáng)烈擔(dān)憂。老一套的國資監(jiān)管，實際上阻礙了混合所有制順利落地。

 

　　筆者的結(jié)論是，當(dāng)前的國資監(jiān)管體系與混合所有制難以兼容;要推進(jìn)混合所有制發(fā)展，使之真正成為國企改革突破口，必須要對國資監(jiān)管體系進(jìn)行根本性改革。但是，未來國資監(jiān)管體系改革的方向是什么、目標(biāo)是什么、藍(lán)圖是什么，以及背后的邏輯是什么，至今仍然缺乏深入細(xì)致的分析和討論。

 

　　應(yīng)該在混合所有制作為突破口、作為大趨勢的背景下，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為總目標(biāo)的背景下，來討論國資監(jiān)管體系的改革。首先應(yīng)清晰、完整地認(rèn)識和剖析我們的國資監(jiān)管體系，然后才好談?wù)撐磥淼母母锬繕?biāo)和路徑。這是一個基礎(chǔ)性的工作，但諷刺的是，這并不是一件簡單的事情。事實上，中國的國資監(jiān)管，或者也可叫做國資國企監(jiān)管，遠(yuǎn)不止涉及國資委，還涉及許多其他部門，是一個非常復(fù)雜的體系。根據(jù)實際情況，筆者將這個體系的基本構(gòu)架進(jìn)行圖示(見圖1)。這個圖只能算是一個簡略圖，還有省略和遺漏之處。可以看出，即使作了省略和有些遺漏，這個體系也是相當(dāng)繁復(fù)。

 

　　我們看了這個復(fù)雜的構(gòu)架和職能圖之后，不僅要問，國企或國有控股企業(yè)的活力從何而來?我們現(xiàn)在是在往這個圖上加線條、加方框，還是在減線條、減方框?當(dāng)然，這個體系的形成，有其歷史過程。本來，上世紀(jì)末本世紀(jì)初關(guān)于國資改革的設(shè)想，大致可以歸納為政資分開、政企分開。但從現(xiàn)在的實際構(gòu)架來看，國資監(jiān)管卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了出資人職能的范疇，而且過去幾年還在不斷地復(fù)雜化。舉例而言，僅僅“防止國資流失”這一項，除了已有的繼續(xù)強(qiáng)化出資人監(jiān)督之外，一些新的監(jiān)管要求、監(jiān)管手段、監(jiān)管機(jī)構(gòu)在不斷地添加進(jìn)來。

 

　　這套國資監(jiān)管體系，不但針對國有獨資企業(yè)，也會覆蓋國有控股的混合所有制企業(yè)。不少監(jiān)管工作甚至還會延伸到一些非國有控股的混合所有制企業(yè)，特別是那些規(guī)模較大、發(fā)展較好的非國有控股混合所有制企業(yè)，就比較容易得到這個監(jiān)管體系的“關(guān)照”。所以，你要民營資本來參與國企的混改，本來具有市場化機(jī)制的民營資本進(jìn)來后卻要受到這么復(fù)雜繁瑣的監(jiān)管，事事要審批，樣樣要請示，人家還愿意嗎?

 

　　最近，國務(wù)院辦公廳以通知的方式轉(zhuǎn)發(fā)了國資委《以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的方案》，該通知指出，“國有資產(chǎn)監(jiān)管中越位、缺位、錯位問題依然存在”，說明國務(wù)院對國資監(jiān)管體系的問題是清楚的。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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