“在股份制和公司制改革完成的基礎(chǔ)上，要進一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化治理結(jié)構(gòu)改革，包括規(guī)范董事長、總經(jīng)理的行權(quán)行為，真正解決董事會虛設(shè)的問題，依法落實董事會應有責任。”一位國資權(quán)威人士說。

 

　　在李錦看來，下一步特別要關(guān)注的是，央企一級公司如何進行公司制股份制改制，一些具備條件的國有上市公司如何通過股權(quán)、現(xiàn)金、融資等方式實施跨區(qū)域的并購重組。

 

　　多位專家表示，推進國有企業(yè)整體上市是國企公司制改革的重要方向，有利于解決國企體制機制弊端，通過整體上市可以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨大”問題，有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件，有利于為保護中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障，有利于國有資本做強做優(yōu)做大，有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

 

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　　國企公司制改制年底要“竣工” 央企改制面已超九成

 

　　6月26日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十六次會議強調(diào)，今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作，是深化國有企業(yè)改革的一個重要內(nèi)容。要以推進董事會建設(shè)為試點，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)力和責任對等。

 

　　破解政企分開難題 國企落實董事會職權(quán)改革試點范圍將擴大

　

　　落實董事會職權(quán)是國企改革十項試點之首，國資委日前透露，落實董事會職權(quán)試點積累了不少經(jīng)驗，也有了突破和亮點，將根據(jù)試點情況適當擴大試點范圍。

 

　　國資委最新披露的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，102家中央企業(yè)中建立規(guī)范董事會的達到83家，占比超過80%;中央企業(yè)外部董事人才庫已經(jīng)達到417人，專職外部董事增加到33人。各省(區(qū)、市)國資委所監(jiān)管一級企業(yè)中有88%已經(jīng)建立了董事會，其中外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比13.1%。

 

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要有規(guī)范的董事會。國資監(jiān)督管理體制改革的核心問題是切開所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)政企分開、政資分開，職業(yè)經(jīng)理人和出資人代表分開。

 

　　作為“十項改革試點”重要一項，規(guī)范董事會建設(shè)的頂層設(shè)計文件已經(jīng)出臺。4月份，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》，提出到2020年國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會等目標任務，并且從理順出資人職責、加強董事會建設(shè)、激發(fā)經(jīng)理層活力、完善監(jiān)督機制、堅持黨的領(lǐng)導等五個方面規(guī)范了各個治理主體的權(quán)利和責任。

 

　　同樣是4月份，國務院辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于開展落實中央企業(yè)董事會職權(quán)試點工作的意見》，根據(jù)文件規(guī)定，國資委將把中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán)、重大財務事項管理權(quán)等6項權(quán)利授予企業(yè)董事會。

 

　　國資委副秘書長彭華崗6月2日在國資委媒體吹風會上表示，從2014年開展的對4家中央企業(yè)落實董事會職權(quán)試點中，積累了不少經(jīng)驗。因此，這次試點同樣是這6方面授權(quán)，但有了不少突破和亮點。比如，董事會可以在主業(yè)范圍外確定1-2個新業(yè)務領(lǐng)域，進一步明確了選人用人中黨組織與董事會職責定位，董事會決定經(jīng)理層成員業(yè)績考核結(jié)果和薪酬結(jié)構(gòu)與水平，董事會制定本企業(yè)工資總額管理辦法、決定工資分配事項等等。

 

　　為進一步提高對董事會及董事評價的科學性、有效性，國資委會同有關(guān)部門修訂發(fā)布了《中央企業(yè)董事會及董事評價暫行辦法》，對評價內(nèi)容進行了完善。

 

　　彭華崗介紹，董事會評價主要是規(guī)范性、有效性兩個方面，評價指標由原來的13項精減為8項，進一步突出了對有效性的評價;董事評價則主要是行為操守、履職業(yè)績兩個方面，評價指標由原來的12項減少到內(nèi)部董事5項、外部董事8項。

 

　　但業(yè)內(nèi)人士分析稱，從目前試點的情況看，一方面是試點戶數(shù)偏少，目前還不具有普遍推廣的條件;一方面是授權(quán)事項屬于國資委重要的出資人權(quán)限，且分布在多個部門，協(xié)調(diào)難度較大因此，如何在大多數(shù)實行董事會制度的中央企業(yè)中真正發(fā)揮企業(yè)董事會的決策作用，是一個難點。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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