企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易：32號令10大解讀

2017-07-03

　　《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(下稱“3號令”)自2003年開始實施，相關(guān)配套文件也相繼實行，然而，相關(guān)規(guī)定較為零散，且部分規(guī)定已經(jīng)不適用國資企業(yè)發(fā)展需要，3號令在具體執(zhí)行過程中也存在較多問題，在此背景下，國資委、財政部于7月1日聯(lián)合公布《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(下稱為“32號令”)，修改和完善了3號令存在的問題，更為明確規(guī)定了國有資產(chǎn)交易的相關(guān)問題。

　　本文從國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓三方面的企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為來解讀32號令。

　　在32號令依法規(guī)范國有資產(chǎn)交易改革的主旋律下，律師事務(wù)所作為獨立的第三方力量，為國有資產(chǎn)交易出具法律意見書，對國有資產(chǎn)交易的合法、合規(guī)性發(fā)表法律意見，使國有資產(chǎn)交易操作陽光化，進(jìn)一步推動國有資產(chǎn)交易發(fā)展。

　　解讀一：明確企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為的監(jiān)管范圍

　　32號令進(jìn)一步明確了國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的三種行為：

　　1. 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為，即稱企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，其中，對于權(quán)益，小編認(rèn)為包括股權(quán)、合伙企業(yè)份額等;

　　2. 企業(yè)增資

　　國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)增加資本的行為，即企業(yè)增資，政府以增加資本金方式對國家出資企業(yè)的投入除外;

　　3. 企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

　　國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，即企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。需要特別說明的是，重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓也納入了監(jiān)管范圍，不僅僅是股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

　　解讀二：將規(guī)范對象涵蓋至國有實際控制企業(yè)

　　32號令進(jìn)一步明確了國有企業(yè)概念，將規(guī)范范圍涵蓋至國有實際控制企業(yè)，32號規(guī)定的國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)包括如下：

　　1. 純國資

　　政府部門、機構(gòu)、事業(yè)單位出資設(shè)立的國有獨資企業(yè)(公司)，以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計持股為100%的國有全資企業(yè);

　　2. 國資控股

　　前述第項條所列單位、企業(yè)單獨或共同出資，合計擁有產(chǎn)(股)權(quán)比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業(yè);

　　3.純國資及國資控股企業(yè)各級子企業(yè)

　　前述第1、2項所列企業(yè)對外出資，擁有股權(quán)比例超過50%的各級子企業(yè)(注意是各級子企業(yè)，不論是多少級子公司(或俗稱的孫公司);

　　4. 非控股但實際支配的企業(yè)

　　政府部門、機構(gòu)、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵嶋H支配的企業(yè)。(注意此類企業(yè)的子企業(yè)不屬于監(jiān)管范圍)

　　解讀三：首次明確大股東負(fù)責(zé)履行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)審批權(quán)限

　　32號令規(guī)定，轉(zhuǎn)讓方為多家國有股東共同持股的企業(yè)，由其中持股比例最大的國有股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序;各國有股東持股比例相同的，由相關(guān)股東協(xié)商后確定其中一家股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序。

　　解讀四：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批后，參股企業(yè)可無須進(jìn)行專項審計

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