32號(hào)令與原有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策一脈相承，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。其中，更多的是程序性規(guī)定，以及對(duì)執(zhí)行程序的要求�？纯瓷虾Ｂ�(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所總裁助理?xiàng)钼x如何解讀32號(hào)文件。

　　32號(hào)令制定的宗旨及目的，在于規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易行為，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，這是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)家出資企業(yè)從事各類資產(chǎn)交易的出發(fā)點(diǎn)和目的任何背離的行為，任何不切實(shí)執(zhí)行的行為，都將導(dǎo)致對(duì)該政策行規(guī)定的違反，甚至構(gòu)成對(duì)企業(yè)國(guó)資法的違反。從法律依據(jù)上看，32號(hào)令是依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等制定的。

　　32號(hào)令強(qiáng)化了各類資產(chǎn)交易的原則，要求“充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，遵循等價(jià)有償和公開公平公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行”。因此，進(jìn)場(chǎng)交易是原則，不進(jìn)場(chǎng)交易是例外。也只有“國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定”，可以經(jīng)法定程序批準(zhǔn)而非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓相關(guān)資產(chǎn)。

　　32號(hào)令與原有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策一脈相承，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。其是行政規(guī)章與市場(chǎng)資產(chǎn)交易規(guī)則相結(jié)合，已有規(guī)定與現(xiàn)有規(guī)定的相結(jié)合，程序性規(guī)定與實(shí)體性要求相結(jié)合的規(guī)定，其中，更多的是程序性規(guī)定，以及對(duì)執(zhí)行程序的要求。

　　特點(diǎn)

　　32號(hào)令此次做出了幾個(gè)首次規(guī)定：

　　——首次通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易法律關(guān)系的規(guī)范性規(guī)定，即對(duì)主體、內(nèi)容和客體的規(guī)定，達(dá)到規(guī)范交易行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止國(guó)資流失的目的。

　　——首次在一個(gè)規(guī)范性文件中對(duì)資產(chǎn)交易行為做出綜合性、系統(tǒng)性規(guī)定，即嚴(yán)格界定了企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，企業(yè)增資及企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。將“企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資及企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”都作為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易范圍，作出廣義性概念的規(guī)定。同時(shí)，32號(hào)令還對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)作出了狹義概念的規(guī)定，即企業(yè)一定金額以上的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)，歸納為“企業(yè)資產(chǎn)”。

　　——首次對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)交易的企業(yè)國(guó)資主體做出全面系統(tǒng)闡述。按照文件表述，共分為四類主體。一是國(guó)資全資：政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)(公司)，以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計(jì)持股為100%的國(guó)有全資企業(yè);二是絕對(duì)控股：第(一)款所列單位、企業(yè)單獨(dú)或共同出資，合計(jì)擁有產(chǎn)(股)權(quán)比例超過(guò)50%，且其中之一為最大股東的企業(yè);三是相對(duì)控股：第(一)、(二)款所列企業(yè)對(duì)外出資，擁有股權(quán)比例超過(guò)50%的各級(jí)子企業(yè);第四類是實(shí)際控制。政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過(guò)50%，但為第一大股東，并且通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵?shí)際支配的企業(yè)。要求大股東實(shí)際控制的企業(yè)，也要進(jìn)場(chǎng)交易。這一類在實(shí)際運(yùn)作中，很難把握。

　　——首次對(duì)交易標(biāo)的做出了限制性規(guī)定：即除了應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰之外，增加了“不存在法律法規(guī)禁止或限制交易的情形。”

　　共性管理

　　32號(hào)令強(qiáng)調(diào)了共性管理。

　　各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)家出資企業(yè)的責(zé)任，變得比以往任何時(shí)候都大。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核、批準(zhǔn)、備案，國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定子企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度、確定審批管理權(quán)限、決定子企業(yè)增資，還要制定不同類型資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部管理制度，哪些資產(chǎn)要進(jìn)場(chǎng)、交易金額多少，工作流程怎樣，都要做出具體規(guī)定，并報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。32號(hào)令特別強(qiáng)調(diào)內(nèi)部治理、內(nèi)部決策。無(wú)論是企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資還是企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓都是如此。

　　32號(hào)令提出，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資進(jìn)行交易之前，要進(jìn)行可行性研究和方案的制定與論證。轉(zhuǎn)讓前要有可行性研究和方案制定這一點(diǎn)雖然不是進(jìn)場(chǎng)交易要求，但作為規(guī)范性文件已經(jīng)作出了規(guī)定，故作出轉(zhuǎn)讓主體的國(guó)資企業(yè)則要予以足夠重視。而在審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估方面，一直以來(lái)從未放松，只是此次再次強(qiáng)調(diào)，更為嚴(yán)格。因此，無(wú)形資產(chǎn)、采礦權(quán)等都應(yīng)當(dāng)經(jīng)評(píng)估后才能進(jìn)場(chǎng)交易。

　　在轉(zhuǎn)讓的設(shè)置資格條件上，國(guó)資企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方面，有一句話：除國(guó)家法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定另有要求的外，不得對(duì)受讓方設(shè)置資格條件。國(guó)資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，32號(hào)令規(guī)定原則上不得針對(duì)受讓方設(shè)置資格條件，確需設(shè)置的，不得有明確指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，所設(shè)資格條件相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在信息披露前報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)未反饋意見的視為同意。這里要強(qiáng)調(diào)，是備案，不是批準(zhǔn)，責(zé)任自負(fù)，即誰(shuí)設(shè)置，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。

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