6月26日上午,中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十六次會議審議通過了《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，強調(diào)今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作，是深化國有企業(yè)改革的一個重要內(nèi)容。要以推進董事會建設為重點，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)利和責任對等。要對改制全流程加強監(jiān)管，嚴格履行決策審批程序，嚴防國有資產(chǎn)流失。要處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，依法維護職工合法權(quán)益。要把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，確保黨的領(lǐng)導和黨的建設在改制中得到充分體現(xiàn)和切實加強。實現(xiàn)國有企業(yè)的公司制改制是國企改革中基礎性的一步，是推動國有企業(yè)治理現(xiàn)代化、科學化和法治化的重要步驟，有助于推動國有企業(yè)建立高效的市場化運營機制，也是進行股份制改革和混合所有制改革的前置性步驟。

 

　　推動國有企業(yè)公司制改革，有助于厘清出資人與管理者的界限，在明確國企所有權(quán)的基礎上推動國有企業(yè)的高效運行。長期以來，我國國有企業(yè)運營中存在政企不分、界限不明的問題，國有企業(yè)所有者和監(jiān)管者存在錯位現(xiàn)象;實現(xiàn)國有企業(yè)公司制改革，則能明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，由國有資產(chǎn)管理機構(gòu)行使出資人職能，由董事會、高級管理人員等依照《公司法》等法律法規(guī)履行管理職能，有效避免了改制前國有企業(yè)存在的“股東”和“管理人員”職能錯位的問題。同時，公司制改革后，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)以出資為限對國有公司的運行承擔責任，避免了傳統(tǒng)上政府對國有企業(yè)承擔事實上的“兜底責任”的困境，有助于完善國有企業(yè)的退出機制。

 

　　推動國有企業(yè)公司制改革，有助于推動國有企業(yè)治理的法治化和科學化。國有企業(yè)完成公司制改革后，將厘清國有資產(chǎn)管理機構(gòu)與國有企業(yè)之間的關(guān)系，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)將依法授權(quán)董事會行使公司管理職能，僅保留重大事項的決策權(quán);將依據(jù)《公司法》等建立現(xiàn)代企業(yè)治理制度，通過推進董事會改革，依法選拔職工董事和外部董事進入管理層，推動董事會治理的規(guī)范化、科學化;同時，實現(xiàn)公司制改革后，國有公司將依法建立股東大會(國有獨資公司除外)、董事會和監(jiān)事會等現(xiàn)代公司治理機構(gòu)，依照“權(quán)責一致”的制度，依法合理分配各機構(gòu)的治理權(quán)限，明確高級管理人員的權(quán)利和責任，從而推動國有企業(yè)的合理決策、依法決策;依法對于濫用職權(quán)侵害國有資產(chǎn)的行為進行處理，從而真正落實“權(quán)責一致”的原則。

 

　　實現(xiàn)公司制改革是推動股份制改革和混合所有制改革的前置性要求，是完善國有企業(yè)資本市場運作能力的重要內(nèi)容。股份制改革中需要處理的重點問題之一即是資產(chǎn)的核算和歸屬確認，而實現(xiàn)公司制改革能有效解決資產(chǎn)的歸屬和確認問題。只有實現(xiàn)國有企業(yè)的公司制改革，建立現(xiàn)代公司治理制度，明確資本歸屬和運營規(guī)則，才能真正解決國有企業(yè)股份制改革中面臨的問題;同時，混合所有制改革中在國有企業(yè)運行中引入社會資本，也需要明確社會資本的出資額度、占股比例，以及作為股東所享有的治理權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利等，這些制度的建設都需要建立在公司制的基礎上，否則社會資本股東的權(quán)利將難以得到制度性的保障。同時，實現(xiàn)公司制改革也有助于國有企業(yè)完善資本市場運作的能力�，F(xiàn)代資本市場主體往往以公司、特別是股份有限公司為主，改制前的國有企業(yè)因不滿足主體資質(zhì)條件，難以通過IPO、發(fā)行公司債券等方式進行融資，從而難以借助于資本運作實現(xiàn)公司發(fā)展。通過公司制改革后，國有企業(yè)可以通過資本市場進行高效的、市場化投融資活動，有助于完善國有企業(yè)的資本運作能力。

 

　　總之，國有企業(yè)公司制改革，將有利于明確國有企業(yè)的所有權(quán)歸屬問題，有助于推動國有企業(yè)建立高效靈活的市場化經(jīng)營機制，有助于提升國有企業(yè)的現(xiàn)代化治理水平，提升國有企業(yè)的資本運作能力，有利于股份制改革、混合所有制改革等一些列改革的進行;從而推動國有企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟主體，有效實現(xiàn)國有資本的增值保值。

 

（文章摘自2017年7月7日《光明網(wǎng)》）

圖片來源：找項目網(wǎng)

國有企業(yè)公司制改革