自2009年5月1日開始施行的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)(以下簡稱‘國有資產(chǎn)’)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。”

 

　　李曙光教授是國有資產(chǎn)法起草小組的專家顧問之一，他表示：“國有資產(chǎn)法起草過程中，是制定‘大國資法’還是‘小國資法’曾引發(fā)爭議。”

 

　　所謂“大國資法”是包括經(jīng)營性、行政事業(yè)性以及資源性等廣義上的國有資產(chǎn)等在內(nèi)，“小國有資產(chǎn)法”則僅僅調(diào)整經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

 

　　最終，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》選擇了“小國有資產(chǎn)法”，沒有涵蓋廣義的國有資產(chǎn)，而是把其適用范圍限定于狹義的國有資產(chǎn)上。

 

　　李曙光教授認為，現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理體制改革缺乏頂層設(shè)計，這導(dǎo)致了一系列問題出現(xiàn)。由于缺少法律規(guī)范，國有企業(yè)之外的很多國有資產(chǎn)沒有清產(chǎn)核資，權(quán)利義務(wù)不匹配，出資人、經(jīng)營人和監(jiān)管人的定位不清晰。

 

　　“以礦山、森林等資源性國有資產(chǎn)為例，現(xiàn)在是國有資產(chǎn)歸地方所有，但是歸省、市、縣哪一級地方政府呢?法律沒有明確，導(dǎo)致代理鏈條混亂。”李曙光教授說。

 

　　為了解決上述問題，李曙光教授建議，國有資產(chǎn)管理體制改革需要的頂層設(shè)計，要在法治框架下完善國有資產(chǎn)管理體制。

 

　　需要公開透明

 

　　李曙光教授認為，目前國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)過程中存在相關(guān)法律法規(guī)不健全、產(chǎn)權(quán)交易市場不完善、交易過程不公開透明等諸多問題，而其中最大的問題是交易過程不公開透明。

 

　　在國有企業(yè)合并分立、開展重大投資、轉(zhuǎn)讓重大資產(chǎn)等重大事項中不公開透明，這導(dǎo)致了在國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)資產(chǎn)評估不實、虛構(gòu)虛增成本、違規(guī)審批、隱匿轉(zhuǎn)移、侵占私吞國有資產(chǎn)的違法違紀(jì)行為，造成了國有資產(chǎn)的流失。

 

　　《意見》提出，修改國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實施細則，提高國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和透明度。

 

　　中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授曾經(jīng)撰文建議，陽光是最好的防腐劑，國企治理應(yīng)該公開透明。但是現(xiàn)在，國企雖然是全民所有的企業(yè)，但是缺乏應(yīng)有的透明度，許多公眾對其財務(wù)狀況茫然不知。

 

　　除此之外，劉俊海教授認為，一些國企負責(zé)人利用企業(yè)改制之際，推行信息不公開、對價不公允、程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾韺邮召?MBO);有些管理者甚至自買自賣，用國有資產(chǎn)購買國有資產(chǎn)，然后據(jù)為己有;有些國企高管利用近親屬開設(shè)的公司與自已控制的國有企業(yè)秘密從事不公允的關(guān)聯(lián)交易，攫取國家和人民的財富。

 

　　近日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》發(fā)表文章指出，2014年至今，通過中紀(jì)委網(wǎng)站公布的國企落馬高管，至少已有115名。其中物資采購、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)成為了國企腐敗重災(zāi)區(qū)。

 

　　近年來，劉志軍案中的鐵路工程招標(biāo)黑幕和中石油窩案揭出的油田承包及采購招標(biāo)“黑洞”，暴露出國有企業(yè)在采購及招投標(biāo)中存在的巨大問題。

 

　　無獨有偶，北京師范大學(xué)中國企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心發(fā)布的《2014中國企業(yè)家犯罪報告》也顯示，在工程承攬與物資采購過程中，是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)涉及較多的案發(fā)環(huán)節(jié)。

 

　　據(jù)該報告顯示，在104例國有企業(yè)家犯罪案件之中，日常經(jīng)營過程49例，財務(wù)管理過程18例，工程承攬過程12例，物資采購過程10例。工程承攬與物資采購引發(fā)的案件占五分之一。

 

　　李曙光教授認為，長期以來，國企采購因為不公開透明、監(jiān)管力度偏弱等原因，導(dǎo)致國有企業(yè)采購時產(chǎn)生許多問題，造成大量國有資產(chǎn)流失，并滋生腐敗，對經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生巨大影響。

　　審核機制

　　市場經(jīng)濟機制下，資源要整合，進行大型商事交易活動，必然涉及產(chǎn)權(quán)交易的安全保護。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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