《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第53條規(guī)定，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定;履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部或者部分國有資產(chǎn)，致使國家對該企業(yè)不再具有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府批準(zhǔn)。

 

　　李曙光教授認(rèn)為，這里涉及到國資部門直接監(jiān)管企業(yè)的層級問題，但法律并沒有規(guī)定。

 

　　大成律師事務(wù)所高級合伙人、中國政法大學(xué)兼職教授脫明忠介紹，國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)審批的權(quán)限問題，總體原則是由政府審批，分中央政府、省級和地市級三級政府;中央企業(yè)集團(tuán)公司審批三級以下企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn);集團(tuán)及集團(tuán)以下二級企業(yè)控制權(quán)發(fā)生變動的，則由集團(tuán)企業(yè)本級政府審批決定。

 

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的決定權(quán)屬于履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，只有當(dāng)企業(yè)國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)致使國家對企業(yè)喪失控股權(quán)的情況下，才報請本級人民政府批準(zhǔn)。

 

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定：重要的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的合并、分立、解散、申請破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和本級人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府批準(zhǔn)。

 

　　李曙光教授建議，將來國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法，對國資部門直接監(jiān)管企業(yè)的層級問題進(jìn)行明確界定，劃分審批。

 

　　另一個值得關(guān)注的問題是國有產(chǎn)權(quán)的界定。

 

　　脫明忠教授認(rèn)為，從現(xiàn)階段國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的情況看，無論是國企改制重組還是國有資產(chǎn)兼并收購都涉及產(chǎn)權(quán)歸屬問題，產(chǎn)權(quán)明晰成為國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的前提。因此，產(chǎn)權(quán)界定是其中的關(guān)鍵。實(shí)踐中因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明導(dǎo)致國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生爭議，甚至引發(fā)刑事案件的案例比比皆是。

 

　　其中，近年來發(fā)生的張克強(qiáng)“鹽湖股權(quán)案”，是國有資產(chǎn)賤賣還是正常的投資行為引發(fā)了巨大爭議。

 

　　林宗兵律師認(rèn)為，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理包括國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作，《企業(yè)國資法》沒有對這些基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行立法規(guī)范，也沒有標(biāo)明或授權(quán)相關(guān)部門解釋和予以制定細(xì)則銜接，不能不說是國資立法的又一個明顯缺憾。希望國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法對此問題作出明確規(guī)定，以降低國有產(chǎn)權(quán)交易中的法律風(fēng)險。

 

　　產(chǎn)權(quán)交易所最初的定位是國有資產(chǎn)陽光化處置平臺、市場化資源配置平臺。黨的十六屆三中全會以來，正是“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度催生了產(chǎn)權(quán)市場。實(shí)踐證明，產(chǎn)權(quán)交易所在國有資產(chǎn)市場化配置過程中做出了重要貢獻(xiàn)，很好地起到了國有資產(chǎn)保值增值和合法規(guī)范的作用。

 

　　產(chǎn)權(quán)市場的探索創(chuàng)新是過去幾年我國公有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理體制改革的重大成就，其形成的“公開、公正、公平”的市場環(huán)境和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我國在新形勢下拓展產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的改革提供了很好的思路和現(xiàn)實(shí)的路徑，成為產(chǎn)權(quán)交易的重要平臺。

 

　　具備開展產(chǎn)權(quán)交易的軟硬件條件

 

　　“產(chǎn)權(quán)交易所作為組織處置資產(chǎn)的市場平臺的自身定位有利于公共資源交易的進(jìn)行。”西南聯(lián)交所相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)交易所是一個面向社會公眾的資本品的交易場所，是依法組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易的專業(yè)機(jī)構(gòu)，它為買賣雙方搭建了一個遵循“三公”原則的競價平臺。這與公共資源交易要求的公開透明、公平公正的目標(biāo)相契合。

　　自1988年，我國第一家產(chǎn)權(quán)交易所在武漢誕生。26年來，在各級政府的支持下，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了覆蓋全國、交易信息平臺功能完善、涉及各類專業(yè)從業(yè)者1萬多人的市場網(wǎng)絡(luò)體系，而部分國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的中心城市的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了立足本區(qū)、輻射周邊省份，甚至影響力波及全國的局面。

　　根據(jù)2012年從中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會獲取的數(shù)據(jù)顯示，作為協(xié)會發(fā)起單位的56家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)年交易額達(dá)2萬多億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國的產(chǎn)權(quán)交易所的交易品種包括10多個大類，并逐步形成了全國絕大部分機(jī)構(gòu)共同開發(fā)、應(yīng)用和不斷升級的主流交易軟件和操作系統(tǒng)。更重要的是，經(jīng)過各產(chǎn)權(quán)交易所多年的積累和努力，大量的合格投資人聚集在各產(chǎn)權(quán)交易所的周圍，隨時準(zhǔn)備進(jìn)場參與各類交易項(xiàng)目，形成了相對成熟的投資人群體和消費(fèi)習(xí)慣，使產(chǎn)權(quán)交易所在當(dāng)前國內(nèi)市場上成為不可或缺的區(qū)域性資本交易平臺。“可以說現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)交易所已經(jīng)具備了開展公共資源交易的軟硬件條件，因此公共資源交易完全可以借助現(xiàn)已成形的產(chǎn)權(quán)交易所開發(fā)公共資源交易，避免財政上的重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)迅速起步和規(guī)范操作。”西南聯(lián)交所相關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，產(chǎn)權(quán)交易所作為公共資源交易平臺的制度條件和監(jiān)管條件也已成熟：產(chǎn)權(quán)交易所在交易方式、交易內(nèi)容、交易程序、交易中介等方面已經(jīng)逐步形成一套適合規(guī)范化要求的制度，并嚴(yán)格按照制度規(guī)定來操作;2004年2月1日開始實(shí)施的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》以及后續(xù)出臺的配套文件，形成了比較健全的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易制度;同時，為了加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范交易行為，防止國有資產(chǎn)流失，國務(wù)院國資委建設(shè)了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)，對接監(jiān)測系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，由各省級國資委選擇并報國務(wù)院國資委同意。國務(wù)院國資委和省級國資委可通過產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易全程動態(tài)監(jiān)測。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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