日前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》指出,公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式,是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件。加快推動中央企業(yè)完成公司制改制,在劃撥土地處置、稅收優(yōu)惠、工商變更登記和資質(zhì)資格承繼等方面給予相關(guān)政策支持。2017年年底前,按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記的國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)(不含中央金融、文化企業(yè)),全部要按照《中華人民共和國公司法》登記,改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司,加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。

　　國務(wù)院國資委內(nèi)部人士透露,目前101家央企中仍有69戶集團公司為全民所有制企業(yè),近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中,仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求,2017年底要完成國有企業(yè)的公司制改革,國企公司制改革終于走到“最后一公里”。

　　國企改革方向:建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　在改革措施上,《方案》要求國企公司改制要規(guī)范操作。一是要制定改制方案,明確改制方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、債權(quán)債務(wù)處理、公司治理安排等;二是要嚴(yán)格審批程序;三是要確定注冊資本�！斗桨浮窂娬{(diào),國企公司改制需統(tǒng)籌推進。一是要加強黨對改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在改制企業(yè)中得到充分體現(xiàn)和切實加強;二是要建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度;三是要完善市場化經(jīng)營機制;四是要防止國有資產(chǎn)流失。

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心研究員張喜亮在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認(rèn)為,《方案》是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革戰(zhàn)略部署的重要措施。習(xí)近平總書記在去年全國國有企業(yè)黨建工作會議上就明確指出,建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向,必須一以貫之。張喜亮表示,按照《企業(yè)法》注冊的中央企業(yè),在今年底全部實現(xiàn)按照《公司法》注冊,實現(xiàn)改制成為公司,這是一項艱巨而重大的任務(wù),為建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和全面推動國有企業(yè)全面深化改革奠定了基礎(chǔ)。中央企業(yè)從集團到其所屬企業(yè)全面實現(xiàn)公司制改革,必將加速全國各地方國有企業(yè)全面公司制改革。“國有企業(yè)”這個概念從此將進入歷史。

　　成為市場主體:股東資本所有權(quán)和公司法人財產(chǎn)權(quán)歸位

　　“企業(yè)按照《公司法》注冊成為公司,從理論上和法律上解決了一直困擾著國有企業(yè)改革的產(chǎn)權(quán)關(guān)系這個根本性的問題。股東的資本所有權(quán)與公司法人財產(chǎn)權(quán)各自歸位,權(quán)利和責(zé)任邊界依法清晰規(guī)范,進而解決了政府與公司之間的關(guān)系。政府不得干預(yù)公司決策,股東不得干預(yù)經(jīng)理層經(jīng)營管理,理論上講公司將真正成為按照市場規(guī)律自主運行的法人主體,實現(xiàn)法人治理。”張喜亮分析說。

　　按照《企業(yè)法》注冊的國有企業(yè),“全民所有”對企業(yè)承擔(dān)著無限責(zé)任,國有企業(yè)不可能擺脫管理上的行政特征,比如企業(yè)高管的行政級別待遇問題、職工的全民身份問題、政府或國資監(jiān)管機構(gòu)與企業(yè)運營關(guān)系問題等在體制機制上都決定了國有企業(yè)只能是“單位制”而非完全的市場主體。

　　張喜亮說,面對當(dāng)今經(jīng)濟新型全球化的環(huán)境,上述問題往往被指責(zé)為“政府補貼”,在國內(nèi)市場中,被冠以壟斷、擠壓、爭利等標(biāo)簽遭受詬病,也在相當(dāng)大的程度上制約了“走出去”,融入世界經(jīng)濟體系步伐。公司法人財產(chǎn)權(quán)的確立,理論上說可以激發(fā)出“企業(yè)家精神”,被不同的政治制度、不同的經(jīng)濟體系之全球市場所接受,更好地適應(yīng)國內(nèi)外市場經(jīng)濟環(huán)境獲得發(fā)展的廣闊空間。

　　轉(zhuǎn)變職能:構(gòu)建協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的公司法人治理結(jié)構(gòu)體系

　　早在2015年,中共中央、國務(wù)院對外公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中明確,完善國有資產(chǎn)管理體制,以“管資本”為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)以“管企業(yè)”為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變,這被外界視為當(dāng)時國企改革的最大亮點之一。

　　張喜亮認(rèn)為,從法律上講,公司是具有財產(chǎn)權(quán)的市場法人主體,投資人依法只是對其所投入公司的資本具有所有權(quán)、收益權(quán),以投資額度承擔(dān)有限責(zé)任。這與“全民所有制”國有企業(yè)具有權(quán)利和義務(wù)有著質(zhì)的不同,即便是“國有”獨資公司,政府也不再承擔(dān)無限責(zé)任。責(zé)任的收縮決定其也將改變對公司影響的權(quán)利。增資、退股、行權(quán)等都必須要按照法律和市場的規(guī)則運行。由此可見,政府和其特設(shè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)也必須要轉(zhuǎn)變職能,通過在董事會中發(fā)揮其作為股東身份植入公司之中的董事作用是常態(tài),受聘于董事會的經(jīng)理層依法獨立行使對公司日常經(jīng)營管理權(quán)利,依法和章程設(shè)立的公司監(jiān)事會對董事會、經(jīng)理層依法獨立行使監(jiān)督的權(quán)利,職工與公司依法簽訂勞動合同、集體合同維護各自的權(quán)利和義務(wù)。黨對公司的領(lǐng)導(dǎo)和公司黨組織通過法律和公司章程對董事會中的黨員、經(jīng)理層中的黨員和監(jiān)事會中的黨員以及職工中的黨員發(fā)揮“把方向、管大局和保落實”的作用。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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