國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》(以下簡稱《方案》)。為簡化程序,提高效率,《方案》提出,中央企業(yè)集團層面改制為國有獨資公司,由國務(wù)院授權(quán)國資委批準(zhǔn)。

　　實際上,中央企業(yè)集團和各級子企業(yè)層面仍存在部分全民所有制企業(yè)。加快推進這些企業(yè)的公司制改革,是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制的前置性條件。毋庸置疑,這次《方案》的實施,是國有企業(yè)改革整體向前推進的重要舉措。

　　在《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》媒體通氣會上,國務(wù)院國資委企業(yè)改革局局長白英姿表示,完成公司制改制,對于深化國有企業(yè)改革、建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制具有重要意義。

　　一是深化國有企業(yè)改革的迫切需要。目前中央企業(yè)集團和各級子企業(yè)層面仍存在部分全民所有制企業(yè)。這些全民所有制企業(yè)在法律形式、履行責(zé)任、規(guī)范行為等方面還沒有完全適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,不利于建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進這些企業(yè)的公司制改革,是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制的前置性條件,是國有企業(yè)改革整體向前推進的重要舉措。

　　二是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式。通過公司制改制,建立科學(xué)有效的企業(yè)組織形式,有利于明確出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)邊界,有利于探索建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

　　三是轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制的重要基礎(chǔ)。通過公司制改制,實現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離,賦予企業(yè)獨立的法人財產(chǎn)權(quán),促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體,從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力,深入轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

　　其實,近年來,國資委一直在積極推進國有企業(yè)公司制改革。截至2016年底,國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%。但是,由于改制成本高、耗時長等原因,一定程度上影響了改制工作進度。目前101戶中央企業(yè)中,仍有69戶集團公司為全民所有制企業(yè);近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中,仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)。而此次《方案》出臺的改制目標(biāo)以及相關(guān)可行性政策,可以有效解決改制面臨的困難和問題,深入推進國有企業(yè)公司制改制工作。

　　歸根結(jié)底,推進公司制改制的目的是為了使國有企業(yè)成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨立市場主體,其核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機制,而不僅僅是企業(yè)組織形式的簡單變更。

　　因此,正如白英姿所說,在接下來的進展上,各中央企業(yè)要以公司制改制為契機,以推進董事會建設(shè)為重點,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),逐步落實董事會職權(quán),實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對等;深化勞動人事分配制度改革,建立與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制,形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化選人用人機制;把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)在企業(yè)改制中得到充分體現(xiàn)和切實加強。

　　總之,中央企業(yè)集團公司是推進公司制改制的責(zé)任主體,要切實落實責(zé)任,建立有效工作機制,扎實有序推進。而做好頂層設(shè)計,通過加強國資委與相關(guān)部門協(xié)調(diào)來統(tǒng)籌推進,并對中央企業(yè)改制工作加強指導(dǎo)、強化監(jiān)管,是《方案》提出的“2017年年底前,按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)(不含中央金融、文化企業(yè))要全部改制為按照《公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司,加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制”的關(guān)鍵所在。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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