近日，財政部印發(fā)了《國有企業(yè)境外投資財務(wù)管理辦法》(財資〔2017〕24號，以下簡稱《辦法》)，已于8月1日起正式施行。就此，財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責(zé)人回答了記者提問。

　　1. 問：《辦法》印發(fā)的背景是什么?

　　答：改革開放以來，國有企業(yè)作為境外投資的排頭兵和主力軍，走出去步伐不斷加快，投資規(guī)模持續(xù)擴大，在保障國家安全、拓展海外市場、獲取先進技術(shù)和管理經(jīng)驗等方面取得了較好成效。特別是近年來，隨著“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的實施推進，國有企業(yè)境外投資呈現(xiàn)多元化和高端化態(tài)勢，從原來單一的礦產(chǎn)能源行業(yè)向科技電信、汽車運輸、工程施工、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)拓展，投資額逐年攀升。

　　國有企業(yè)境外投資業(yè)務(wù)取得長足發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了有些項目資產(chǎn)狀況不佳，盈利能力不強，投資回報率偏低等問題，究其根源，企業(yè)財務(wù)管理能力和水平與之不相適應(yīng)是重要原因。部分企業(yè)境外投資財務(wù)管理存在以下突出問題：一是事前決策隨意，可行性論證流于形式。二是事中管理薄弱，財務(wù)風(fēng)險管控不力。三是事后監(jiān)管缺位，對有關(guān)決策和執(zhí)行主體約束不力。

　　為了規(guī)范國有企業(yè)境外投資財務(wù)管理，防范境外投資財務(wù)風(fēng)險，我部在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，起草印發(fā)了《辦法》。該辦法堅持問題導(dǎo)向，對境外投資的事前、事中、事后財務(wù)管理提出明確要求，實現(xiàn)了全過程管理，有利于增強企業(yè)境外投資財務(wù)管理水平，提高境外投資效益，提升國有資本服務(wù)于“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的能力。

　　2. 問：《辦法》主要內(nèi)容是什么?

　　答：《辦法》根據(jù)《中華人民共和國公司法》《企業(yè)財務(wù)通則》等規(guī)定，在尊重企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營自主權(quán)前提下，明晰各方財務(wù)管理職責(zé)，同時將財務(wù)管理從事中運營和事后監(jiān)督延伸至前期投資決策和后期績效評價，有的放矢地對境外投資全過程涉及的重要財務(wù)問題作出規(guī)范。

　　一是明晰境外投資財務(wù)管理職責(zé)。分別界定了直接開展境外投資的國有企業(yè)、國有企業(yè)集團公司和各級人民政府財政部門的財務(wù)管理職責(zé)。

　　二是構(gòu)建境外投資事前決策合理機制。要求境外投資事前決策必須考慮財務(wù)可行性，對財務(wù)盡職調(diào)查和可行性研究的形式和內(nèi)容作出規(guī)定，同時強調(diào)履行決策職責(zé)的書面紀要、申請回避等程序，以利于遏制違規(guī)決策和盲目決策等問題。

　　三是規(guī)范境外投資事中運營財務(wù)管理。對資金管控、成本費用控制、股利分配、外匯業(yè)務(wù)、財務(wù)信息管理、會計資料保存等財務(wù)管理事項提出明確要求，以利于增強事中約束。

　　四是加強境外投資財務(wù)監(jiān)督。要求國有企業(yè)采取建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督和審計制度、開展實地監(jiān)督檢查等多種方式強化監(jiān)督，同時依法接受主管財政機關(guān)的財務(wù)監(jiān)督檢查和國家審計機關(guān)的審計監(jiān)督。要求各級財政部門依托現(xiàn)有國有企業(yè)財務(wù)會計決算報送系統(tǒng)建立境外投資財務(wù)報告數(shù)據(jù)庫，分析監(jiān)測國有企業(yè)境外投資財務(wù)運行狀況，制定完善相關(guān)政策措施。

　　五是建立健全境外投資績效評價機制。要求國有企業(yè)以集團為單位開展境外投資績效評價，以利于加強追蹤問效�？冃гu價結(jié)果作為企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化配置資源和相關(guān)部門評估“走出去”政策實施效果、制定完善相關(guān)政策、進行國有資本注資等行為的重要依據(jù)。

　　3. 問：《辦法》所規(guī)范的“境外投資”內(nèi)涵是什么?

　　答：根據(jù)《辦法》第三條規(guī)定，境外投資是指國有企業(yè)在香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)，以及中華人民共和國以外通過新設(shè)、并購、合營、參股及其他方式，取得企業(yè)法人和非法人項目所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他權(quán)益的行為。企業(yè)境外投資按取得方式區(qū)分，包括新設(shè)、并購、合營和參股等，其中新設(shè)和并購多為中方獨資或控股;按投資對象法律形式區(qū)分，包括境外企業(yè)法人和非法人項目，其中非法人項目主要指物業(yè)管理、工程承包、基金等;按投資權(quán)益類型區(qū)分，包括所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等，其中非法人項目的權(quán)益通常體現(xiàn)為控制權(quán)或者經(jīng)營管理權(quán)。

　　基于管理成本效益原則，未從事具體生產(chǎn)經(jīng)營、投資、管理活動的境外投資企業(yè)(項目)，常見的如境內(nèi)企業(yè)設(shè)在境外便于聯(lián)絡(luò)的代表處、辦事處等，不執(zhí)行本辦法。

　　4. 問：《辦法》如何界定相關(guān)主體的境外投資財務(wù)管理職責(zé)?

　　答：《辦法》在界定直接開展境外投資的國有企業(yè)(以下稱“投資方”)、國有企業(yè)集團公司和各級人民政府財政部門的財務(wù)管理職責(zé)時，遵循“分級負責(zé)、權(quán)責(zé)對等、自主決策、放管結(jié)合”十六字原則。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國有企業(yè)境外投資財務(wù)管理辦法