在國(guó)企兼并重組、做大做強(qiáng)的關(guān)鍵之年，作為國(guó)企的“娘家人”，國(guó)資委自身也在經(jīng)歷變革。

 

　　“娘家人”聽(tīng)起來(lái)慈祥親切，實(shí)際上，國(guó)資委還有一個(gè)綽號(hào)：國(guó)企“婆婆”。 作為國(guó)務(wù)院直屬的特設(shè)機(jī)構(gòu)，國(guó)資委的管轄權(quán)過(guò)大，強(qiáng)勢(shì)介入國(guó)企人事任免、財(cái)務(wù)計(jì)劃乃至具體的經(jīng)營(yíng)決策各領(lǐng)域，令其飽受外界詬病。

 

　　從1978年至今，國(guó)企改革歷經(jīng)近40年，被稱(chēng)作“最難啃的骨頭”。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)企改革的很多計(jì)劃推行不下去，很重要的原因是國(guó)資改革不積極，沒(méi)有為國(guó)企改革創(chuàng)造條件，“現(xiàn)在需要用國(guó)資改革推動(dòng)國(guó)企改革，國(guó)資改革主要就是國(guó)資委的改革”。

 

　　“壯士斷腕”，2017年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人在回應(yīng)自身改革和職能轉(zhuǎn)變時(shí)，以這四個(gè)字形容轉(zhuǎn)型決心。兩會(huì)過(guò)后，國(guó)資委主任肖亞慶隨即開(kāi)始密集調(diào)研。據(jù)時(shí)代周報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，肖亞慶已經(jīng)進(jìn)行了十次對(duì)央企和地方國(guó)企的調(diào)研。

 

　　今年5月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》(下稱(chēng)《方案》)，首次對(duì)國(guó)資監(jiān)管方式和國(guó)資委職能改變作出具體安排�！斗桨浮分赋�，將按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離要求，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界。7月21日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委召開(kāi)中心組集體學(xué)習(xí)會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)資監(jiān)管國(guó)企改革發(fā)展重要論述和《方案》。

 

　　從“婆婆”變成“娘家人”，國(guó)資委要如何“壯士斷腕”?

 

　　從“管資產(chǎn)”到“管資本”

 

　　在國(guó)企改革專(zhuān)家周放生看來(lái)，國(guó)資委叫國(guó)有資本監(jiān)督管理委員會(huì)可能更為準(zhǔn)確。周放生認(rèn)為，這個(gè)名稱(chēng)可以追溯到國(guó)資委的前身，即1988年成立的國(guó)有資產(chǎn)管理局。周放生曾在該局工作，他表示，當(dāng)時(shí)擔(dān)心人們?nèi)菀讓①Y本與資本主義聯(lián)系起來(lái)，因此才使用了“資產(chǎn)”一詞。

 

　　國(guó)資委成立前，國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能由當(dāng)時(shí)的國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部、中組部等聯(lián)合行使，分散的管理體制使得責(zé)任主體不清，形成“九龍治水”困局。1998-2000年間，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷三年脫困，加上中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，政府職能亟須調(diào)整優(yōu)化。2002年，中共十六大啟動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。第二年，4月國(guó)資委正式掛牌，專(zhuān)司中央國(guó)有企業(yè)出資人和監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)了出資人職能的一體化。2004年6月，各省(區(qū)、市)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建，國(guó)有資產(chǎn)管理體制逐步理順。

 

　　央企和地方國(guó)企由此邁入了快速發(fā)展的黃金期。國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，不到7年時(shí)間(2002-2009年)里，央企資產(chǎn)總額從7萬(wàn)億元增至21萬(wàn)億元，利潤(rùn)從2405億元增至8151億元。首屆國(guó)資委主任李榮融形容國(guó)資委成績(jī)時(shí)打比方：“一年誕生一個(gè)中石化。”

 

　　但漂亮的成績(jī)單背后，質(zhì)疑聲不斷。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎曾撰文指出，2005年后，國(guó)企改革在某些方面出現(xiàn)了停滯。在一些關(guān)鍵行業(yè)，國(guó)企日漸富有擴(kuò)張性和進(jìn)攻性，擠出民企或令民企生存日益艱難，出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象。

 

　　國(guó)資問(wèn)題研究專(zhuān)家祝波善在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)稱(chēng)，國(guó)資委的成立具有非常大的積極意義，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展初期發(fā)揮了很大的作用，但2008年金融危機(jī)之后，國(guó)資委問(wèn)題日益凸顯。而在周放生看來(lái)，國(guó)資委的定位始終都是“出資人”。

 

　　2013年，中共十八屆三中全會(huì)明確提出，要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向以管資本為主。今年5月公布的《方案》，進(jìn)一步對(duì)國(guó)資監(jiān)管方式和國(guó)資委職能改變作出具體安排，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國(guó)資委要以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。

 

　　管理體制從“兩級(jí)”到“三級(jí)”

 

　　轉(zhuǎn)變職能后，國(guó)資委將更多負(fù)責(zé)國(guó)有資本的監(jiān)管，保值和增值成為重要任務(wù)。《方案》提到，突出國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，國(guó)資委要“牽頭改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)施資本運(yùn)作”。

 

　　作為改革試點(diǎn)城市，深圳走在前面。早在1987年，深圳就組建了深圳市投資管理公司，并逐步形成了三層國(guó)有資產(chǎn)架構(gòu)：第一層是深圳市國(guó)資委，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)行政管理;第二層是資產(chǎn)管理公司，行使國(guó)有資本出資人職能;第三層是國(guó)有企業(yè)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但運(yùn)行中，由于體制不順，產(chǎn)生諸多矛盾和摩擦，企業(yè)意見(jiàn)非常大。2004年9月，深圳撤銷(xiāo)中間層，運(yùn)行了17年的國(guó)有資產(chǎn)架構(gòu)變?yōu)閮蓪�，即�?guó)資委和下屬?lài)?guó)有企業(yè)。

 

　　祝波善對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，國(guó)有資本的投資、運(yùn)營(yíng)公司相當(dāng)于政府和市場(chǎng)之間的隔離帶，一方面可以限制國(guó)資委的權(quán)力;另一方面，投資運(yùn)營(yíng)公司獲得授權(quán)后，可以用管資本的邏輯運(yùn)營(yíng)企業(yè)，以此推進(jìn)混合所有制改革。他認(rèn)為，把國(guó)有資本的投資、運(yùn)營(yíng)公司真正組建起來(lái)，是國(guó)資委這次職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，“國(guó)資委應(yīng)該制定游戲規(guī)則，而不是國(guó)有企業(yè)利益的代言人”。

 

　　2014年7月，國(guó)資委選擇中糧集團(tuán)、國(guó)投公司開(kāi)展首批國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)工作。2016年7月，又?jǐn)U展了神華集團(tuán)、中國(guó)五礦、寶武集團(tuán)等6家試點(diǎn)企業(yè)。這些試點(diǎn)公司，最直接的變化體現(xiàn)在管控模式上—都是三級(jí)管理架構(gòu)、戰(zhàn)略管控為主，實(shí)行“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的原則。以試點(diǎn)三年的國(guó)投公司為例，其總部職能部門(mén)由原來(lái)的14個(gè)減少為9個(gè)，處室由56個(gè)減少到32個(gè)，管理人員控制在230人以內(nèi)，形成了“集團(tuán)總部資本層—專(zhuān)業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”的三級(jí)管控架構(gòu)。

 

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、原國(guó)資委副主任邵寧在2014年6月撰文稱(chēng)，以現(xiàn)有大企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)形成國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是比較穩(wěn)妥的辦法。同時(shí)，國(guó)資委不該管的堅(jiān)決不管，要讓企業(yè)擁有更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，“如果人為在國(guó)資委下面搭建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，搞不好又會(huì)變異成一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)”。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企兼并重組 “管資產(chǎn)” “管資本”